论警务辅助人员在社会治安防控体系中的作用
摘 要： 充分发挥辅警在社会治安防控体系中协助维护社会治安的作用应当进行国家层面的立法，辅警队伍建设制度化、法律化、标准化是在社会治安防控体系中充分发挥重要作用的前提和保证。建立省级统一招考辅警的长效机制，是保证辅警队伍稳定发展的关键。
关键词：社会治安防控 辅警 作用
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0343-01
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中明确要求各地区各部门充分发挥社会协调作用，坚持党委和政府领导下的多方参与、共同治理，发挥市场、社会等多方主体在社会治安防控体系建设中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，特别提出规范警务辅助人员管理，明确其聘用条件和程序、职责任务、保障待遇等，发挥好协助维护社会治安的作用。
辅警的概念起源于海洋法系，美国、英国、加拿大和澳大利亚都是施行海洋法系的国家。海洋法系认为，社会治安应该由政府和民间共同承担。因此，在海洋法系的国家，民间自行组织辅警，协助正规警察维护社会治安。中国香港原是英国殖民地，辅助警察早已有之。中国台湾也有辅警，叫义勇警察。法国、德国、中国大陆和日本实行的大陆法系，传统意义上的大陆法系主张政府应对社会安全负起全部责任，不设辅警，但由于社会现实的需要，也开始逐步设立辅警，建立辅警队伍，探索辅警体制。
由于我国经济的快速发展，公安机关的警力数量受客观条件制约等因素影响，越来越不能适应社会治安形势发展的需要，有的地方甚至出现严重短缺。许多地方政府开始招聘各类辅警以缓解警力不足的尴尬。但是，由于各地的经济发展不均衡，辅警在社会治安防控中的作用千差万别。如何充分发挥辅警在社会治安防控体系中协助维护社会治安的作用，笔者认为在借鉴国外辅警队伍建设的经验基础上，应从以下几方面进行探索性的尝试：
一、在《中华人民共和国警察法》中增加辅警队伍建设的内容。目前关于辅警没有国家层面的立法，多数地方法规和规章对辅警的定位不统一，职责权限不明确，管理制度不规范，福利待遇千差万别，公安机关急需的专门人才招不来，留不住的问题特别严重。通过修订《中华人民共和国警察法》，以我国司法体制改革为契机，将辅警队伍的管理纳入公安机关重点研究课题和改革内容，可有利于推进我国辅警队伍的正规化建设，为其在社会治安防控体系中充分发挥维护作用奠定法律保障的基础。
二、辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，协助民警执法，维护公共安全，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，可赋予基本的执法权，配备基本的警 械等。警務辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥着重要作用。因此，公安机关应当在全国范围内实行统一招聘，规范管理，科学配置，最大限度弥补警力不足，解决专门人才充实公安队伍的难题。
三、辅警队伍建设制度化、法律化、标准化是在社会治安防控体系中充分发挥重要作用的前提和保证。
就我国辅警制度的改革和发展方向而言，不应当将辅警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，应尽快出台辅警队伍建设的相关法律法规，对辅警人员的遴选程序、权限、培训、薪酬、劳动关系等敏感问题进行法律规制。
我国的辅警队伍建设，关键是严把人员准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入辅警队伍，尤其是公安院校的毕业生因予以特别关注。同时要建立辅警人员向正式警察的转化机制，促使辅警队伍更加积极健康地发展。
四、建议建立推荐优秀辅警党员到村、居委员会任职制度，拓宽辅警职业空间，充分发挥辅警的一技之长，拓宽群 防群治队伍的专业化。
《社会治安防控体系建设的意见》中要求加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，明确提出深化社区警务战略，加强社区（村）警务室建设。优秀辅警到村、居委会任职，可以利用自己的专长加强群防群治队伍的专业化建设，继承和发扬专群结合的优良传统，创新治安防范工作新方式。
五、建设县以上保障辅警工资待遇，建立省级统一招考辅警的长效机制，是保证辅警队伍稳定发展的关键。
提高辅警待遇，工资参照事业单位，县级以上财政保障本级辅警工资待遇，将辅警的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入本级地方政府财政预算，确保专款专用。同时对辅警实行省级统一招考制度，确保辅警的人才质量，建立有效地奖惩制度，才能激发其参与社会治安防控体系建设的积极性、主动性、创造性。同时关心辅警的家庭和生活，让辅警真正融入公安这个大家庭。
总而言之：只有通过完善立法，明确辅警的法律地位和岗位职责，完善职业保障体系，才能有效提升辅警队伍的地位和社会形象，保障队伍的稳定性，才能充分发挥辅警在社会治安防控体系上的重要辅助作用。