佛山市三水区西南市场治安问题对策探析
摘要佛山市三水去西南市场地区的社会治安总体状况不容乐观：刑事案件多发;流动人口犯罪问题突出;社会丑恶现象泛滥,环境恶劣。其根本原因突出表现在：体制管理不顺,治安工作水平不高;贫富差距较大等。三水西南市场社会治安问题的解决需要遵循这样的总体思路:理顺管理体制,提高管理能力;坚持综合治理;实行群防群治。此外，还应解决好以下几个关键问题：公力救济与私力救济相结合；“打防结合”构筑社会治安动态防控体系,以及加强流动人口管理、完善社会保障措施、合理规划城市等相关配套措施的完善。
关键词西南市场 贫富差距 社会治安
作者简介：张伟彦，广东商学院，研究方向：刑事诉讼法学。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-187-02
一、三水西南市场治安问题现状
三水西南街道直属于广东省佛山市三水区，常住人口20．3万，其中外来人口达10万，是佛山“２+５”城市组团规划中5个30~50万人口规模城区的重点项目，是市域西北部重要的产业基地、物流基地、区域性交通枢纽和旅游、会议、培训基地。2005年前三季度，三水区西南街道完成GDP75亿元，同比增长21%；工业产值达到189．26亿元，同比增长32．44%；税收入库总额8．26亿元，经济总量占三水全区50%以上，成为三水区经济名副其实的第一大镇。①三水的行政资源集中，地理位置优越，交通网络发达，独特优势吸引大量的商家入驻。做为三水的第一大镇，西南街道办的经济也在这样的机遇中加增速发展。西南的快速发展也吸引了越来越多的外来人口这里寻找就业与生存机会。随着外来人口的大量流入使得三水城区的人口结构越发复杂化，政府的管理难度也越发增大。而对于大多数的外来人口而言他们一般都是以劳力为主来获取收入的，收入水平也普遍不高，他们也只能居住在例如像西南市场附近这种较为落后的出租房，他们的生活水平与三水广场的当地居民是存在极大差距。严重的贫富差距，有限的警力配备等原因，是西南市场治安秩序混乱的主要原因。西南市场治安状况令人担忧，当地居民普遍缺少安全感，该区域治安问题应引起高度重视。
二、问题对策
针对像三水西南市场这种管理不规范、行业多样、人口复杂的特殊区域,要解决当前的治安问题，我想应该是以打造“公力救济与私力救济相结合、打防相结合”的社会治安动态防控体系，逐步完善相关的配套措施，例如流动人口管理、城市规划、社会保障制度等，只有这样才能够从根本上解决西南市场目前恶劣的治安秩序。接下来将结合上面的现状和原因分析，谈谈我个人对于改善西南市场治安秩序的看法。
(一)公力救济与私力救济相结合
从调查问卷的结果分析，我们可以看到警力不足、出警速度过慢是导致犯罪猖獗的重要原则。对于犯罪率如此高的区域，三水区公安分局是否可以增派警力以改善警力不足的问题。在重视警力数量的同时，更应该提高的是警务人员的质量。大力改革和加强警务人员的教育培训工作,努力培养和建设高素质的公安队伍，防止和严厉打击警匪勾结。同时，注重警务人员的实战演练，打造一支实战能力强、素质高的队伍。当然，公力的救济是有限的，也难免会出现空白地带，这个时候如果有一支经过训练和管理的私力力量能够给予补充，那整个防控的体系将会更加的完善。建议西南市场可以在区、街社会治安综合治理办公室的领导、支持下,组建行业协会治保组织,发动业主自愿分摊费用统一聘请保安,在公安机关的指导下利用保安力量控制发案、抓获扭送违法犯罪嫌疑人、提前介入调解民事纠纷化解矛盾,从而减少违法犯罪及治安民事纠纷的发生,达到稳定规范治安秩序的目的。
(二)“打防结合”构筑社会治安动态防控体系
打击犯罪是解决西南市场治安问题的首要环节,没有强有力的打击犯罪工作,预防犯罪工作和改造犯罪分子工作都不可能收到好的效果,也不可能动员广大人民群众都来同犯罪分子作斗争。②在充分发挥公安机关打击职能的同时,逐步把公安机关的工作重心转移到社会治安防范上来,处理好打击与防范的关系,改变目前“重打轻防”的局面,避免落入“打不胜打,防不胜防”的恶性循环。打击和防范始终是公安机关维护社会治安相辅相成的两个方面,无“打”不安,无“防”不稳。在此基础上,构筑社会治安防控体系,把打击和防范有机结合起来,突出打击的实效性,增强防范的严密性,切实搞好打与防的衔接与转换,做到“打”中有“防”,“防”中有“打”,从而形成社会治安管理的长效机制。一方面,要始终保持对违法犯罪主动进攻的态势,增强主动作战能力,坚持从重从快打击各种严重刑事犯罪活动。另一方面,必须树立“以防为本”的思想,建立社会治安监测评估体系,健全治安信息预警机制,确立以防为主的考评导向,最广泛地组织人民群众,最充分地整合社会资源,最大化地追求预防措施前置的效果,把可能引发犯罪的问题消灭在犯罪之前。
(三)配套措施
1．加强流动人口管理。从调查的结果我们可以看到，人口复杂是三水西南城区治安混乱的一个重要原因。大量的外来人口的流入三水的同时，也发生相应的不同区域的文化的迁移，从而与三水本地的文化准则发生冲突。而相应的，外来人口所带来的文化集团为社会的亚文化，与三水本地文化相比，其处于弱势地位，因此外来人口也由此受到三水当地人的排斥于歧视。相应的，外来人口所处的社会地位也处于社会的底层。而又根据亚文化理论，一个社会中处境相似的人们发现他们被主流文化所孤立，就会团结一致以寻求共同的支持，这也就可以解释为什么三水西南市场会出现大量的外省犯罪团伙了，因此要解决三水西南市场的治安问题，加强流动人口的管理是当务之急。
创新管理机制,坚持“以房控人”为主要管理方式,加大对西南市场周边出租房屋的监管,强化出租人责任,建立出租屋年审年检制,以实现对流动人口的有效管理。将管理与服务结合,切实保护和保障外来人口的权益。采取多种形式对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的宣传、教育、培训,以有效地提高流动人口的综合素质,提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。
2．完善社会保障措施。据调查显示，三水西南市场外来人口多，且生活的条件差，与三水广场等附近区域相比差距甚大，这种贫富差距的扩大无疑是一个社会不平衡的表现。一个人所处的社会阶层与犯罪行为有极大关系，当一个处于社会底层的人遭遇到了例如子女就学、医疗、住房难等主要问题。社会底层的人由于没有合法方式来解决这些难题的情况下，那他们很有可能转而求之于非法的方式。所以要解决西南市场的治安秩序，完善社会保障措施也是不可或缺的制度。将外来务工者子女纳入到当地义务教育体系，使其与城市孩子平等地享受优质教育；将外来务工人员纳入到医保体系中，帮助他们解决看病难、看病贵问题；继续加大廉租房建设，进一步改善外来务工者的居住条件；增强外来务工人员的归属感，尽快消除城乡歧视，让外来人员和本地人和睦相处，让外来务工者在城市有尊严地生活下去。
3．合理规划城市。从三水西南市场的混乱局面我们可以看到的是政府部门在对于三水区城市的整体规划缺乏整体性。因为三水区的主要规划是以三水广场为主的贵族生活区的打造，这样的规划明显的忽视了生活在三水广场周边较落后地区的人们，他们没办法过上像三水广场贵族们的生活，因此他们只能选择一种适合于自己生活条件的环境进行生存，因此西南市场也是在这种需求中出现的。由于政府的主要精力都放在于发达区域的打造因此忽视像西南市场这种落后地区也是自然了。要改变西南市场当前的混乱局面，我想政府部门应该将其纳入城市的整体规划当中，虽然那里可能只适合一般老百姓的生活，但是也要进行合理的规划，使之逐渐形成一个管理有序、环境干净的良好社会秩序。
4．加强法律宣传、提高法律意识。当我们看到许多受害人在案发时的无助，案发后的忍气吞声，还有周围群众的冷漠的时候，作为每个法律人都会为着同情甚至愤怒。如何能够让他们意识到法律是他们的救命稻草，如何使周围的群众在正义的力量支撑下伸出援助之后，我想如果加强普法宣传，提高当地群众的法律意识是非常重要。作为一个法学老师，我想我们可以利用每年的法律宣传月这个机会组织学生到西南市场进行普法宣传，普法的形式可以有设点咨询、发放法律常识手册、常发案件的图文介绍、群众求救的途径介绍等，相信通过这方面的宣传可以让大家慢慢懂得怎样去利用法律的武器来维护自己的权益。司法局也可以将西南市场列入普法宣传的重点区域，每年在进行普法宣传的时候邀请更多事物部门开展例如以案说法的活动，为群众送上给多实务知识，能够更好提高他们的法律意识。
注释：
①http://news．sina．com．cn/o/2005-10-15/11057175358s．shtml．
②东敏．略论城乡结合部的综合治理．甘肃行政学院学报．2003(1)．
参考文献：
[1]罗豪才．软法与公共治理．北京:北京大学出版社．2006．
[2]朱从强．远城区治安防范机制建设分析．武汉公安干部学院学报．2009(3)．
[3]刘堂生,戴志纯．关于区域性治安问题整治工作的思考．武汉公安干部学院学报．2010(1)．
[4]吴春庚．我国社会治安综合治理的模式选择．滁州学院学报．2010(1)．