行政事业单位资产清查问题浅析
摘 要：通过2016年行政事业单位资产清查，资产管理工作存在的问题进一步显现。本文从温州市清查工作实践出发，分析了当前资产管理存在的问题及其根源，提出了具体的对策建议，并对深化资产管理工作进行了展望。
关键词：行政事业单位；国有资产；资产清查
2016年，根据财政部统一部署，温州市、县两级财政部门组织开展了行政事业单位国有资产大清查。通过资产清查，既取得了预期的工作成效，更发现了资产管理中存在的突出问题，为下一步“以问题为导向”，全面推进行政事业资产管理工作指明了路径和方向。
一、资产清查工作的成效
1.进一步摸清了行政事业单位国有资产家底
通过全面清理和核查，进一步摸清了全市行政事业单位的资产和财务状况，以及资产的存量、结构和使用情况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定了基础。
2.进一步完善了行政事业资产动态监管平台
以清查为契机，建立了行政事业单位国有资产管理基础数据库，充实了行政事业单位国有资产管理信息系统，为加强资产管理与预算管理有机结合提供了信息支撑平台。
3.进一步强化了行政事业单位国有资产管理工作
通过培训动员、明确责任，形成了上下联动、部门配合的良好工作氛围。行政事业单位按照规定认真组织清查，对工作中遇到的问题及时与财政部门沟通，强化了行政事业单位国有资产管理的责任意识和担当意识。
二、存在的问题
1.重视程度亟待提高
部分单位未把资产管理作为重要工作来抓，习惯于消极应付，临时突击，缺乏效能意识、管理意识、责任意识，还不同程度存在着新增资产不及时入账、擅自处置资产、出租资产或对外投资未履行审批手续、房屋土地等重大资产权属不清等问题。
2.管理基础亟待夯实
由于认识不到位，重钱轻物、重购轻管的现象较为普遍，账账不符、账实不符在各单位不同程度存在，影响了资产的真实性和完整性，既不利于日常监管，也给清查工作造成不小阻碍。一些单位资产与财务管理相脱节，资产已验收入库财务未及时入账，或财务已入账资产却未及时登记，造成账账不符。有的单位发生机构撤并，未及时对有关资产进行处置，导致盘盈与盘亏并存，造成账实不符。
3.管理力量亟待加强
资产管理工作点多面广、情况复杂、政策性强，对管理人员的综合素质要求较高。然而目前，无论是财政部门还是行政事业单位，在管理力量的配备上均显不足。以我市为例，本次开展清查的14个县级财政局中，单独设立行政事业资产管理科的不足三分之一，与其他科室合署办公或资产管理职能分散在各业务科室的情况仍较为普遍。在单位层面，情况更为明显。大部分单位没有配备专职资产管理人员，一人身兼数职的情况比较普遍。随着资产管理工作的深入推进，部分单位资产管理人员年龄偏大、计算机操作能力欠缺和财务知识匮乏的问题日益凸顯，导致少数单位资产管理工作基本处于停滞状态。
4.管理方式亟待拓展
一是把资产管理等同于对实物资产的管理，忽视了资产的价值管理，导致部分资产价值缺失，无法真实反映单位实际占有、使用的资产规模和数量。二是资产管理游离于预算管理之外，未能真正把二者有机结合，导致资产的盲目配置、重复配置和超标配置，以及单位间占有资产的苦乐不均，造成资产短缺与闲置、浪费并存，影响了行政事业单位职能的有效发挥。
三、原因分析
上述问题由多方面原因造成，既有思想认识、观念等主观因素，也与当前行政事业资产管理的大环境等客观因素密不可分。目前，资产管理作为财政管理重要基础和有机组成部分的职能作用未得到有效发挥；在财政管理的各项工作中，资产管理与预算管理、财务管理等核心业务相比处于弱势地位，未能得到真正重视；在管理机构设置、管理力量配备等方面，与其应发挥的职能作用明显不符。
四、对策建议
1.进一步理顺管理体制，强化和落实管理职责
要切实理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的行政事业单位国有资产管理体制，完善“财政部门――主管部门――行政事业单位”三个层次的监督管理体系，充实管理力量，落实管理责任，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位国有资产（转69页）（接90页）管理的主体责任。
2.进一步夯实管理基础，提升和优化管理手段
要深入推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，坚持资产所有权与使用权相分离，进一步明晰国有资产的产权关系。通过资产与预算相结合，有效缓解部门、单位之间资产占有不均衡的状况，提高资产使用效率。通过对财务管理流程进行必要的再造，实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理紧密结合。
3.进一步巩固清查成果，健全和完善管理制度
针对资产清查中暴露出来的资产及财务管理等方面存在的问题，要全面总结经验，认真分析原因，严格督促整改。要以问题为导向，依据相关政策法规，积极研究制定切实可行的措施和办法，建立健全长效管理机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。
五、工作展望
1.全面推进制度建设，完善制度体系
继续认真贯彻落实财政部35、36号令，强化依法理财、依法管物理念，结合本地实际，认真查找分析资产管理的“弱点”和“盲点”，有计划、有步骤地推进制度建设。同时，结合《行政事业单位国有资产管理条例》，做好资产管理制度的“废、改、立”工作，进一步健全完善覆盖资产管理全过程的制度体系，全面提高资产管理的制度化、规范化水平。
2.紧跟改革发展步伐，做好改革中的资产管理工作
应深刻领会改革精神，把握改革发展规律，进一步增强资产管理服务于改革发展大局的能力。加强行政管理体制改革、混合所有制改革、公务用车制度改革、办公用房制度改革等改革中的国有资产管理工作，切实维护国有资产权益，防止国有资产流失。
3.探索联动协作机制，营造良好工作氛围
积极探索建立资产管理联动协作机制，努力营造良好工作氛围，借助各方面力量做好资产管理工作。一是在财政内部，资产管理部门应加强与预算管理、政府采购等部门的业务对接，将有关资产管理事项与部门预算编制、执行、决算、政府采购和非税收入征管等工作相衔接，探索建立资产管理财政部门内部联动协作机制。二是在财政外部，应加强与机关事务、住建、国土、公安交管等职能部门的业务联系，对房屋、土地、机动车辆等重大资产的产权变动进行联动管理，未经财政部门同意，相关职能部门不予办理产权变动手续，防止单位未经批准擅自处置资产，造成国有资产流失。
4.深化信息系统应用，提升资产管理效能
根据资产管理与预算管理、财务管理相结合的要求，进一步完善行政事业资产管理信息系统各项功能，提高财政部门、主管部门、行政事业单位的应用水平。要有序推行资产管理事项的网上办理，已开展网上办理的地区，应逐步扩大涉及的事项范围。要按照“数字财政”建设总体要求，逐步实现资产信息系统与部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等信息系统的对接，切实为预算管理、财务管理提供基础数据和信息支撑。
参考文献
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（责任编辑：兰卡）