摘 要：加强风景名胜区交通管理，维护景区交通秩序和旅游秩序，对地区社会、经济与文化等方面的发展具有推动作用，是确保旅游业良性发展的重要保障。本文以五台山风景名胜区为例，通过对景区相关交通数据与现行交通管控措施分析，以加强景区道路交通管理为突破口，从近期、中远期两个层面提出建议与对策。
关键词：交通组织；旅游交通；限行措施
Study on traffic management measures of tourist attractions--The case of Wutai Mountain scenic spot
YAN Xingpei
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）
Abstract： Strengthening the traffic management of scenic spot， and maintaining the traffic and tourist order of scenic area can not only promote the social， economic and cultural development of the region， but also guarantee for the healthy development of tourism. Taking the scenic spot of Wutai Mountain as an example， this paper analyzes the relevant traffic data and current traffic control measures， then takes strengthening the road traffic management of the scenic spot as the breakthrough point， and puts forward suggestions and countermeasures from the two aspects of short， medium and long term.
Keywords： Traffic organization； tourist traffic； restriction measures
自2009年申遗成功以来，五台山风景名胜区在国际上的知名度逐步提高，安全、舒适、文明的礼佛环境越来越受到社会各界的关注。随着近年来景区内外道路条件改善，以及机动车辆爆发式增长，形成了以自驾车为主体，旅游大巴、公交大巴等包车为补充的离抵景区交通方式。近年来景区大型节假日分流管控措施虽然不断升级，但日益增长的交通量仍不断冲击景区有限的交通承载力，此外受山高沟深、道路坡陡弯急，山体多土石结构，地质灾害隐患较大等多重因素影响，给交通管理工作带来巨大的压力。节假日常态化拥堵、尾气排放和鸣笛噪音污染等问题突出，不仅严重影响了五台山作为“世界五大佛教圣地之一”的景区品质，亦不符合相关文化景观世界遗产的保护要求。因此，以加强景区道路交通管理为突破口，实行机动车智能管控、倡导低碳、绿色出行具有强烈的现实意义，是深化五台山世界遗产保护的重要措施。
1景区交通状况及特征分析
1.1游客接待量增幅明显，总量呈现逐渐增长态势
五台山年游客接待量保持增长趋势，但总体体量不大。从我国佛教四大名山近三年总游客接待量上看，各景区年游客接待量均保持增长趋势，五台山位居四大名山游客接待总量第三位，低于普陀山、九华山，高于峨眉山。以2017年为例，五台山全年游客接待量为568.6万人次，是峨眉山的1.7倍。与年游客接待量已达到千万人次的普陀山（1622万人次）、九华山（1010万人次）还有较大差距，分别约是普陀山的三分之一和九华山的五分之三，如表1所示。
1.2车流总量保持高增长，日均车流量高峰值增加
1.2.1高速景区站口出入车流总量保持高位增长
根据已掌握的高速公路景区站口数据分析，从2015～2017年1至8月出入口车流总量上看，车流量总体保持上涨趋势，从2015年的114.2万辆次增长至2016年的128.6万辆次，增长率为12.6%，至2017年的150万辆次，增长率超过31.6%，连续两年保持高位增长，如图1所示。2017前8个月车流总量均超过2015、2016两年前10个月的车流总量。
1.2.2节假日或重大活动日会出现极端高峰
从既有的2015～2017年1至8月日均车流量数据上看，2017年当月内日均车流量中有5个月高于2016年，有6个月高于2015年，其中2017年7月日均车流量达到高峰值，为9299辆次，比2016年高峰值多2824辆次，增长43.6%，比2015年高峰值多1967辆次，增长26.8%，日均车流量的快速增长以及车流量高峰值的增加对景区交通承载力、应急保障能力等构成较大挑战。从总体变化趋势上看，2015、2016两年日均车流量总体呈“稳步上升-达到峰值-波动下降”趋势，均在当年的8月达到高峰值，低峰值分别出现在11月和10月份，两年的高、低峰值分别相差4234辆次（137%）和4682辆次（261%）。2017年前8个月日均车流量总体呈“快速增長后下降-再快速上升至高峰值后下降”趋势，5、6、7连续三个月增长至高峰值，较2015、2016年提前一个月达到高峰值，比4月份低峰值高5717辆次（160%），较前两年日均车流量变化更加突出，快速增加、减少现象明显，如图2所示。