实现速度和效益双赢
编者按：作为我国经济高速发展和社会生活质量提升的标志，高速公路的发展一直被寄予厚望。在实践中，高速公路的建设、运营也的确满足了人们对社会经济高速发展的渴求。但随着经济建设的转型，高速公路的管理呈现出越来越多的问题，比如，高速公路的安全保障、收费制度、维护保养等。近年来，频繁而连续发生的车祸、看不到终点的收费制度、大规模的拥堵等，都让高速公路的各项功能严重退化。如何提升高速公路的管理与服务水平，使高速公路更好地发挥社会效益和经济效益是一个亟待研究的问题。案件链接
截止2011年底，我国高速公路通车里程已经达到8.35万公里，仅次美国居世界第二位。高速公路车祸并没有随着高速公路网的扩张而减少。中国道路交通安全协会披露的数据显示，2010年度，高速公路发生事故、造成的死亡人数，同比分别上升5.2％、4％。超速行驶、疲劳驾驶是肇事致人死亡数量多的交通违法行为，导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的18.9％。
全球收费公路总长约为14万公里，其中10万公里在中国，占70％。2011年6月14日，交通部等五部委联合召开全国收费公路专项清理工作会议，决定从6月20日开始，开展为期一年的收费公路专项清理工作。在此背景下，国内首条高速公路上海沪嘉高速于2012年1月1日起开始停止收费，上海全市高速公路计费起价也将减半。
高速公路堵车，早已成为汽车时代的一种常态。尤其是2011年夏，京藏高速公路110国道、105省道呼和浩特段出现大量的货车滞留，拥堵车辆长度超过了40公里，110国道、105省道堵车都超过了25公里。
一、管理“短板”凸显安全隐患
从各地发生的高速公路事故来看，造成交通事故的主要因素有：雨雪冰冻等自然因素、高速公路设施损坏、驾驶人员疲劳驾驶、违章驾驶、超载等因素、驾驶人员安全意识不强、行人及违禁车辆的擅自闯入等。事实上，这些问题的发生，都暴露出了我国高速公路管理中存在的问题和不足。毫无疑问，长期以来，我们高度重视高速公路建设，而对其管理的重视程度相对不足，高速公路管理明显滞后，致使高速公路安全事故、事件多发频发，影响了高速公路的经济效益和社会效益的有效发挥。从管理主体上看，主要有路政管理部门、公安交通管理部门等，有时候高速公路运营公司也参与高速公路的运营和管理，而且每段高速公路由不同地区管理。由于各部门、各地区之间缺乏一定沟通和协调，高速公路管理存在一定的管理真空和盲区，有时甚至出现政出多门等现象。从管理模式上来看，高速公路和普通公路的驾驶环境有所不同，其管理方式也存在差异。但是在实际的管理实践中，相关管理部门仍旧沿袭普通公路管理模式，并没有建立起一套特殊的管理模式。加之长期以来的交叉、多头管理模式，高速公路的管理反倒不如市区内道路管理得那样到位。高速公路上经常能够看到非常恶性的交通违法现象，比如掉头或逆行、大货车长时间占据超车道、随意停车上下乘客等，但是这些现象并没有都得到有效惩处。从管理手段来看，主要采取传统的检查、巡逻等人防方式，而且巡逻、检查常常往往采取非定期的方式，没有形成常态化的24小时巡查机制。对于现代高速公路管理中的先进的智能化的管理系统没有得到广泛的推广和使用。从管理制度来看，有关法律法规不健全，目前主要的法规是公安部颁布的《高速公路管理办法》以及其他有关法律中的有关条款，涉及到高速公路管理的一系列重要制度和措施还没有完全上升到立法的层面，这远远不能适应高速公路管理执法的需要。从管理机制来看，信息发布、应急管理、事故救援等机制不健全，一旦发生交通事故或者恶劣天气临时关闭时，往往会发生拥堵现象，车辆不能得到及时的疏散，伤亡人员不能得到有效的救治。另外，不规范的收费制度，使车辆通行的费用过高，一定程度上可能诱发违法超载等违法行为的发生。
二、六项举措破解安全难题
交通事故安全管理是一项涉及多个单位和各个方面的系统工程，需要从整体上进行规划和部署，采取相应的应对和防范措施，更需要有关管理部门、机动车驾驶人员和全社会的共同努力。针对目前高速公路管理中存在的突出问题，结合高速公路管理的现实情况，我们认为应当从以下几个方面加强高速公路管理：
一是加强高速公路的安全教育管理。高速公路具有自身的风险性，树立安全防范意识，无论是对于车辆驾驶人员和一般的普通民众都显得十分重要。要采取现代传媒手段，加强对全社会的高速公路安全防范意识教育，使大家充分认识到高速公路的风险，增强自觉防范安全防范的自觉性。驾驶人员除了一般的交通规则外，更要具有更高的注意义务。严格遵守高速公路驾驶的规则，比如加强车辆的日常检查和检修、明确进入高速公路的准入要求、保持一定的速度要求、不能随意停车、随意在高速公路上下车等。对于高速公路沿线的村民或居民，要开展有针对性的安全教育，严禁随意进入、穿越高速公路等，确保高速公路的安全畅通和自身的生命财产安全。从大量案例看，许多高速公路事故的发生，都与高速公路周边的行人、儿童随意进入高速公路造成的，这应当引起我们的高度警惕。
二是加强对高速公路设施的维护和管理。高速公路设施的安全和完善，对于车辆的安全、顺畅通行具有重要意义。影响高速公路安全的设施主要有路标、警示牌、路面障碍物(比如废弃轮胎等)、防护栏、隔离带、服务区、收费站等，这些设施一旦发生问题，极有可能引发安全事故。要加强这些设施的日常检查，定期进行检修，对出现问题的设施，要及时进行维护。特别是，要高速重视公路两边的警示牌和标志牌的设置，根据国外高速公路的管理经验来看，标志牌和警示牌是十分健全完善的，反观我国的现状，其建设还十分不完善，今后要加强标志牌和警示牌的建设，这对于驾驶人员及时了解路况信息，确保安全行车有重要作用。
三是加大高速公路交通违法的查处力度。路政执法不严在一定程度上是交通事故频发的原因之一。高速公路由于自身的封闭性和畅通性特点，显然其交通安全的风险更大，反而交通管理的警力反而不如普通公路的密集，对于高速公路上发生的各种违法违章行为，其查处的力度不是很大，这不利于交通秩序的维护。要加强交通巡逻检查，坚持24小时巡逻，按照“有违则纠、无违则巡”的原则，强化路面秩序管理，及时发现、纠正和查处各种违章行为和事故隐患。要针对不同时期的违法违章特点，有针对性的进行专项治理，比如高速公路开通初期，因超速严重对超速进行专项治理，对故障车停放进行专项治理。对于不符合进入高速公路行驶条件的摩托车、三轮车、拖拉机等违禁车辆，要及时采取制止措施。对于随意翻越高速公路防护栏、向高速公路投掷石子或障碍物、故意破坏高速公路设施等行为，要加强处罚和打击力度。
四是加强高速公路信息发布制度。高速公路上的机动车辆，处于一种全封闭、高速度的行驶状态，车辆驾驶人员对高速公路天气情况和路况信息的及时了解和掌握，对预