“两规”权属性问题研究
摘 要 “两规”是中国共产党审查党组织、党员违反党纪案件的调查取证措施。在办理职务犯罪类案件中，纪委通过“两规”实际参与案件办理并起到重要作用。认识“两规”的权力属性对改革“两规”意义重要。“两规”过程中所实施的“专门调查工作”和“强制性措施”，以及一定程度具有的“侦查程序之启动权与终结权”，使其具有准侦查权的特征。“两规”后的移送程序使其具有准司法权的特征。
关键词 两规 职务犯罪 权力属性
“两规”是中国共产党审查党组织、党员违反党纪案件的调查取证措施。对于办理刑事案件，宪法第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。《刑事诉讼法》也是按照这个总的要求进行细化的。《宪法》和《刑诉法》都没有规定党的纪律检查机关在其中的职权和地位。但是从这类案件实际办理程序来看，越是高级干部，纪委参与的程度越高，一般先由纪委先立案调查，然后将有关涉嫌犯罪的线索移送检察机关。这就是我国在查处腐败案件时的实际操作程序。在办理涉及腐败的刑事案件中，实际参与权力运行的并不止于宪法规定的公检法三家，纪委在其中起到了重要作用。纪委作为党的机关，实际参与部分国家权力的运行，这一点可以透过“两规”得到具体体现。
一、“两规”是一种准侦查权
此处用准侦查权的概念，一是为了与《刑诉法》规定的侦查的概念做区分，以此说明这不是真正法律意义上的侦查权；二是为了说明这个阶段的侦查行为，仅是办理刑事案中侦查的一部分，还不是完整意义上的侦查权。
刑事案件办理程序可分为侦查、起诉、审判三大阶段。“侦查活动由专门调查工作和有关的强制性措施构成。” “按照我国《刑事诉讼法》106条第1项的立法解释，在我国，所谓的侦查及侦查权，是在狭义上而言的，所指涉的实际上是侦查行为的实施权，即实施侦查行为的权力。而在国外尤其是在大陆法系国家，所谓的侦查以及侦查权，则是在广义上而言的，它不仅涵指侦查行为实施权，而且包括侦查程序处分权，及侦查程序之启动与终结权。” 那么从广义上的侦查权出发，要论证纪检机关是否行使了准侦查权，不仅要看是否实施了侦查活动专有的“专门调查工作”和“强制性措施”这两项内容，还要看是否实际行使“侦查程序之启动权与终结权”这两项权力。
（一）专门调查工作。专门调查工作，“是指刑事诉讼法所规定的为收集证据、查明犯罪而进行的相关调查工作，具体包括：讯问犯罪嫌疑人，讯问证人、被害人，勘验、检查，侦查实验，扣押物证、书证，查询、冻结存款、汇款，鉴定，通缉等诉讼活动” 。简而言之，专门调查工作就是刑诉法规定的侦查行为。为证明“两规”权的准侦查权性质，我们对全部刑事案件侦查行为逐一分析。
1、讯问犯罪嫌疑人。“两规”中纪检机关同样会对被“两规”人员采取类似讯问的措施，通常称为“谈话”，其依据就是《案件检查工作条例》规定的“在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”中的“作出说明”。谈话的进行程序与讯问基本相同，谈话人员由办案人员组成，不少于二人；谈话在“两规”专门谈话场所进行；谈话开始时纪检机关工作人员要表明身份，告知被“两规”人员权利义务；不得逼供和诱供；必要时还可以录音、拍照、录像等等。这些都表明，“两规”中对被“两规”人员的谈话具有讯问的性质。
“两规”谈话与讯问相同之处还在于，都要求被调查人员如实供述。《刑诉法》第118条规定“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”。同样的，《案件检查工作条例》明确规定“凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务”；《案件检查工作条例实施细则》规定被调查人应“自觉接受组织的调查，如实说明情况，主动交代问题，认真检查错误，配合组织尽快查清问题。”
2、询问证人、被害人。刑诉法规定的询问证人、被害人，是指通过言辞的方式，向证人、被害人了解案情。“两规”中获取证人证言的方式也称为“谈话”， 其程序性规定和《刑诉法》关于询问证人、被害人的规定类同。比如《案件检查工作条例》和《案件检查工作条例实施细则》规定“证言材料要一人一证，可由本人书写，也可由调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、该章或押印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调查人员不得少有二人”。而且，和《刑诉法》规定“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”相同，党纪案件中“凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务”。由此， “两规”中对证人的谈话具有《刑诉法》规定的询问证人、被害人的特征。
3、勘验、检查。《刑诉法》上的勘验、检查是指“侦查人员对与犯罪有关的场所、物品、尸体或人身等亲临查看、了解与检验，以发现和固定犯罪活动所遗留的各种痕迹和物品的一种侦查行为”，“勘验的对象是现场、物品和尸体；而检查的对象是活体，即活人的身体。” 一般而言，“两规”中需要实施勘验，或者对被“两规”人员和证人实施检查的情形较少。鉴于《案件检查工作条例》第27条将“勘验、检查笔录”列为证据范围，故“两规”过程中也可以实施勘验、检查。不过根据《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》，“勘验、检查笔录，指公安、司法人员对与案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验、检查时所作的笔录。”因此，此处勘验、检查的实施人员应当是公安、司法人员，而不是纪检机关工作人员，但纪检机关可以将其作为党纪案件证据。鉴于纪检、公安、司法等机关之间建有协助配合机制，对党纪案件的勘验、检查的组织者、发起者实为纪检机关。
4、搜查。搜查是指“侦查在侦查过程中，为了收集犯罪证据，查获犯罪人，对有关的人身、处所、物品等进行搜索和检查的一种侦查措施。” 《案件检查工作条例》虽然没有明确提出“搜查”这一调查措施，但是第28条第1、2项规定的“查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料；要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面资料以及其他必要的情况”，其性质实为搜查。