构建社区警务体系化
【摘要】21世纪以来，我国社会经济飞速发展，在发展的过程中新的问题和局面也层出不穷，给我国警务发展提出了新的挑战。随着我国社区建设的发展，社区警务与我国公安工作现代化建设紧密联系到一起，同时也给社区警务改革工作带来了前所未有的机遇。构建社区警务的体系化，应以全方位的警务服务为先导，着力提高社区警务的信息化程度，转变社区民警的执法理念，促进警民关系良性发展。
【关键词】社区警务；预防犯罪；警民关系；社区服务
一、社区警务的提出（一）“社区警务”的概念
从社区延伸而来的“社区警务”，英文“community policing”，最早可以追溯到1795年英国伦敦地方法官帕特里克奎豪思曾提出的“以预防为主”的思想，随后的1829年，在罗伯特·皮尔在建立伦敦警察时指出了著名的“皮尔原则”。他指出警察的主要目标是预防犯罪，检查警察工作效率的标准是犯罪和骚乱的消失。①社区警务属于外来事物，目前理论界尚无统一的概念。通说一般认为：社区警务就是指警察机关依托社区，依赖社区的人力、物力与财力实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。它有两个基本理念：密切警民关系；预防为主。（二）社区警务的特征
社区警务的特征是与传统警务相比较而言的，其特征有以下三个方面：
1.社区性
社区是社会构成的基本单位，而社区警务也是社会治安防控的一个重要组成部分。社区警务这一警务模式以社区为出发点和落脚点，是指这一警务所有活动均围绕着社区或者说是在社区内开展的。防范和控制犯罪的深厚资源存在于社区之中，社区是警察活动的中心舞台，它将警务行为和社区管理行为有机的结合起来。
2.预防性
社区警务控制犯罪注重防御，通过增加犯罪成本，来减少犯罪的发生及降低犯罪的侵害。与传统警务的被动、单一的防御相比，社区警务的防御是广泛吸收群众和社会力量的防御，是全民的、全面的、积极的防御。
3.服务性
公安工作同样要求全心全意为人民服务。与传统的警务管理模式不同，社区警务是服务式的，通过警方向社区群众提供各类服务增加警民感情，改善警民联系，增强警民互动，以社区群众是否满意作为自己的工作目标。二、社区警务体系化构建
社区警务既是一种警务工作模式和方法，更是一种警务工作理念，一种全新的社会公共安全价值体系。概括地讲，社区警务所追求的是警察和其所负责的社区成员共同努力预防和打击犯罪，它所反映的是警察与社区成员和当地政府之间的互相合作互动的过程。社区警务自传入我国以来已有几十年的历程，在我国已经形成了较为成熟的发展模式，社区警务要取得长足性的发展，实现其追求的价值目标就必须构建起自己的体系化框架。（一）从指导思想上
1.以人为本、加强服务
我国是人民民主的社会主义国家，党和政府的宗旨是全心全意为人民服务。公安机关作为人民民主专政的重要组成部分，一切活动都必须体现人民政权的根本要求，把代表和实现最广大人民的根本利益作为自己工作的出发点和归宿。社区警务只有处处以人民的利益为重主动关心群众，才能使社区警务成为有源之水，才能达到实现警民良性互动和预防减少犯罪活动的目的。
2.警力有限、民力无穷
马克思主义理论认为：人民群众是历史的创造者。从人类发展的历史上来看，人民群众在社会发展中始终起决定性作用。中外警务工作发展的历史经验和教训表明，必须把预防犯罪作为警务工作的首要目标。在传统的警务发展模式中，政府和警察部门一直以较高的姿态从事着打击犯罪的工作。然而随着社会的进步，犯罪人数不断激增、犯罪手段也日趋多样化，传统的单纯依靠警察的警务发展模式就显得有些“力不从心”了，所以，必须寻求民众力量的支持和民间社会资源的补给，这样才能以无限的民力来弥补和优化有限的警力。
3.扎根社区、面向社会
扎根社区、面向社会的警务指导思想与我国原有的“公安机关领导下的以专门工作与群众路线相结合为指导方针的公安基础工作和群防群治”颇有类似，但是也存在一些不同。传统的警务模式指导思想强调“依靠警察，面向社会”，而社区警务强调的是“扎根社区，面向社会”，在社区警务的组织实施方面强调的是“政府倡导、社区主管、警方指导、社会参与”的社区管理体制，以优化社区管理加强社区警务构建。（二）从原则把握上
1.以解决社区治安问题和预防减少犯罪的最终目标的原则
开展社区警务应该变以往面对犯罪消极被动应付的局面，要把精力和工作的重心放在预防和控制上，标本兼治，从源头做起，力争把犯罪问题解决在预谋或始发阶段，从总体上控制和减少犯罪。
2.以打防结合、以防为主为工作指导的原则
当今警务改革过程中一直在强调警力下沉，要把警察工作的重心由案发后转移到案发前，做到“警务前移”，实施社区安全防范，注意早期控制和及时发现，变被动为主动。
3.以构建社区、社会综合防控机制为原则
社会治安总体目标的实现，不能单纯的寄希望于警力的增加和装备的优化，关键是警务方式的转变。加强社区安全防范措施，组织群众和各种治安联防力量，建立多层次的群防群治网络和治安防范空防体系，增强社会预防和控制能力，确保社区和整个社会的稳定、和谐。（三）从工作内容上
1.社区宣传教育
加强社区治安宣传教育，通过社区民警以及社区管理机构和人员，对社区进行法律知识的宣讲和普及工作。可以通过社区宣传板和社区剪报向社区居民传递相关的警务信息。通报同违法犯罪作斗争的好人好事和见义勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹，以激发公民以正压邪的勇气与热情。
2.社区公共管理
进行社区公共管理，社区民警应该普遍推行巡防制，通过建立警民联系卡等方式密切警民关系。同时还要加强警民共建活动，如联手进行文艺演出、体育竞赛等活动，通过这样的公关行为，形成警民“鱼水相亲”的良好局面。
3.社区户籍管理