借他山之玉反腐败，靠多管齐下树清廉
摘要：国外反腐败具有较多的实践经验，主要做法有注重推进廉政法规建设、注重建立健全反腐败机构、注重强化监督制约机制。借鉴国外的经验，我国在反腐败方面，还应加强规范和约束公职权力的行使、完善市场经济体制建设、加强公民社会的监督作用、加强公务员的廉洁思想教育、加强国际反腐合作。
关键词：国外反腐败；启示
中图分类号：D262.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-02
打击腐败是各国政府都非常重视的一个问题。但随着时代的变迁，腐败问题并没有减少，只是腐败的表现形式和程度发生变化而已，实质上都是利用手中的公共权力或者公共资源谋取个人的私利。这种假公济私、损公利私的行为影响了政府的形象、破坏了社会的公平、降低了经济的效率。因此，世界上大多数国家都把政府廉洁度当作一个重要的议题，在反腐败的方法和技术上不断探索和创新。时至今日，有许多发达国家在反腐败上面取得了不错的成绩。他们在反腐败方面的这些好做法和经验，对加强我国对腐败的打击力度有十分重要的借鉴意义。
一、国外反腐败的主要做法
1.注重推进廉政法规建设
为减少腐败和减弱腐败对政府和社会造成的危害，世界各国均在通过法律法规严格打击腐败行为。如早在1921年，美国政府就制定了《预算和会计法》，新加坡的《防止贪污法》，法国的《资产透明法》，韩国的《反腐败法》等都有效地减少公务人员的腐败行为[1]。同时，随着现代政治制度和法律体系的完善，世界各国均形成了一些有效的制度规范及举措，包括政治制度、监审制度、采购制度和官员任用制度等。各国政府经过不断的完善法律和制度，在反腐败的工作已经取得了比较大的成就。主要体现在：一是对腐败的界定和适用的法律越来越清晰；二是被认定为腐败的标准及其相应的处罚措施愈加严格，对拟进行腐败犯罪的人员起到了极大威慑作用；三是针对反腐的法律不断增加，体系越来越健全。
2.注重反腐败机构的建立健全
为了打击腐败和减少腐败带来的危害，各国政府均会设立专门的机构用以反腐，比如司法检察机构：它的作用是对违法人员进行合法的调查、取证，直至公诉；立法机关：具有独立的立法权和监督权，不易受到腐败官员的干扰。监察机关：通常包括议会监察机关和行政监察机关，对执法情况进行监督。专门的反腐败机构是在腐败行为不断升级的情况下，当代反腐败斗争的特殊产物，也是世界各国反腐败斗争的主角，它具有任务专一、力量集中、手段强硬、成效显著的显著特点[2]。
3.注重强化监督制约机制
建立全方位的监督系统是遏制和治理腐败的重要措施。建立和健全监督网络，加强对公共权力运作的监督，已经越来越受到世界各国的重视，它们能有效减少官员的腐败行为。各种监督互相衔接，构成网络，形成合力。比如古巴通过两种方式对党政干部进行监督：一是道德法规监督，制定了《国家干部道德法》，以此来规定国家机关工作人员的行为。二是健全廉政建设监督机制，让群众直接参与监督，以加大对干部的监督力度。在中国香港，廉正公署在内部设置了4个委员会负责监察，另外设立了投诉机构负责接纳市民的投诉[3]。
二、对我国反腐败的启示
我国目前还处在社会主义初级阶段。杜绝腐败的发生不能一蹴而就，结合世界各国的经验，也不可能在较短的时间内从根本上解决这一难题。因此，我们既要清醒的认识到腐败的严重性和危害性，同时也要有信心和决心与腐败斗争到底。习近平总书记上台后，多次表明了新一届政府反腐败的决心并持续在开展反腐败工作。他提出：一是对权力进行制约和监督；二是大小腐败问题都要严肃处理；三是严格执行规定，注重成效和变化。近一年的反腐败行动查处了不少的腐败官员，既彰显了政府反腐败的决心，也隐含了我国反腐败工作任重而道远。通过研究和学习借鉴国外反腐败的理论和时间，作者认为我国反腐败工作还应注重以下几个方面：
1.规范和约束公职权力的行使
一是提高立法和司法的独立性，加强反腐败的法律法规的建设，使官员不能钻法律的空子；二是鼓励社会监督，完善公民举报制度，引入民主监督机制，保护监督者和举报者的利益；三是加强行政监督，借鉴中国香港的廉政公署制度或西方发达国家的其它监督制度，确保行政监督的有效性；四是严格执行官员离任后的追责；五是提高政府运作过程的透明度，防止腐败官员滥用公权，同时发挥政协监督、社团组织监督和公民个人监督等其他监督形式的作用[4]。
2.完善市场经济体制建设
根据中外各国反腐和防范腐败的经验，在经济领域防范腐败的根本和长远之计，就是要充分利用市场经济体制的无形之手，利用市场来配置社会资源。通过为全社会创造公开公正、公平竞争的市场经济环境，弥补现行经济体制的不足，减少个别官员利用公权寻租腐败的现象。有经济学家指出，在竞争的市场环境中，时间的调节和寻租者相互间的竞争能减少甚至消灭经济租金。建立和维护市场正常的规则，将极大减少官员寻租的可能性。因此，竞争的市场才有利于市场经济的纯洁性，才能有效减少和抑制因政府干预而诱发的官员腐败。在实践过程中，我们既要进行经济运行方面法律法规的建设及创新，构筑寻租腐败的防火墙，也要做到现有和新建制度的正常、有效运行。
3.加强公民社会的监督作用
公民社会和媒体在制止公共生活中的腐败现象方面的作用十分重要，这一点已经被国际反腐人士所共同称赞。我国政府应重视公民社会的建设和发展，鼓励有益的非政府组织的成长，提升公民与政府对话和谈判的能力，培養公民社会成为政府和市场之外的第三种监督力量。另外还要提倡新闻自由，加强大众传媒及舆论监督。媒体独有的特性能起到有效的抑制腐败的作用，比如揭露腐败人员、推动政府调查、宣传反腐的功效、形成唾弃腐败的公众舆论、促使有关机构回应等。此外，新闻内参还可以为党和政府及时发现和传达问题，有利于政府了解民间疾苦和百姓呼声。