摘要：全球经济与科技的一体化发展，促使创新型科技人才成为世界各国争夺的最宝贵的人力资源。正是由于美国实施创新型科技人才扶持政策、重视创新型科技人才的培育、多方引进创新型科技人才、投入巨额的科技研发经费、灵活多样的人才管理模式，才拥有世界领先的科技优势。美国在创新型人才管理方面的成功实践，对于中国加强创新型科技人才队伍建设具有十分重要的借鉴意义。
关键词：美国；创新；科技人才；启示
中图分类号：G962 文献标志码：A文章编号：16720539（2012）0203604
创新型科技人才，就是指具有创新精神和创新能力的科技人才，是能够对社会发展与科技进步做出创造性贡献的高层次人才。随着全球高科技的迅猛发展，世界各国都加紧了对科技人才的争夺，特别是创新型科技人才业已成为国际人才竞争的焦点。美国过去100多年的历史充分证明了创新型科技人才是其创新型国家建设的主要动力。
一、美国创新型科技人才管理的成就
作为当今世界上唯一的超级大国和科技强国，美国的创新型国家建设一直占据着世界各国的“领头羊”地位。
（一）创新科技全球领先
世界经济论坛发布的《2010-2011年全球竞争力报告》指出，美国保持着国际竞争力的领导者地位。从“科技创新与成熟度”因素的排名来看，美国居全球第一位，其中“创新”子因素名列第一，是全球创新能力最强的国家。[1]另据瑞士洛桑国际管理学院发布的《2011年全球竞争力报告》显示，美国位列第一，这主要是得益于美国长期以来注重创新型科技人才的管理，拥有强大的科技研发和创新能力。尽管美国近期的经济走向低迷，但美国科学技术仍在世界上占有绝对优势。2011年美国总统科技政策办公室发布的《关键技术》的报告表明，美国在27个关键技术领域处于世界领先地位。在最关键的信息和通信技术领域，美国至少领先欧洲5年，领先日本10年。美国专利商标局公布的统计数据显示，2010年美国共授权发明专利219614件，从1986年至2010年的25年间，美国已累计授权发明专利3279472件，无论是数量还是质量都遥遥领先于世界各国。美国一直是世界上高科技产品的主要生产国，据悉2010年美国高科技产业在全世界的市场份额为29%。此外，美国有近200人荣获诺贝尔奖，学术论文的相对“被引证度”居世界之首，美国在自然科学领域的博士学位获得者多年来长期居于世界首位。
（二）海外高端科技人才聚集
截至2011年，美国国家科学院共有2113名院士，外籍院士418名，约占20%；美国获诺贝尔奖者有35%在外国出生。以工程领域为例，目前美国大学43%的硕士学位和54%的博士学位授予了外国出生的学生。[2]
据美国国家科学基金会的统计显示，25%的外国留学生在学成后留下来在美国定居，进入美国国家人才库。在美国拿到博士学位的外国科学家和工程师中，大约有70%的人选择留在美国。据不完全统计，自二战以来，美国从世界各地吸纳的高级专门人才超过50万人。美国在二战后取得的科技成果中，80%是由引进的外国创新型科技人才完成的。目前，美国计算机产业领域半数以上的博士是外国人，在硅谷工作的外籍高级工程师和科技人员的比例达1/3以上。根据美国国家科学基金会发布的一份最新研究报告显示，自20世纪90年代以后，出生于国外的科学家和工程师在美国各级科技人才队伍中所占比例出现全面攀升，来自外国的科学家和工程师数目增长速度超过了美国本土培养的科学家和工程师的数目。（参见图1）
美国于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告，都明确表示重视创新环境的硬件与软件建设。为了激励科技创新，美国国会已出台了一系列相关法律法规，包括联邦技术创新法、技术扩散法、专利法、竞争力法案等。另外，美国还通过一系列的具体优惠政策来激励科技人员创新创业，如美国国会提议将研究与实验的税收抵免永久化，通过专利审批改革计划提高专利审批速度，支持并保护有效的知识产权，为创新型科技企业拓展资本来源。在美国科技创新的历史上，除了政府财政和大型公司的投入外，美国的大学也在激励创新型科技人才在技术创新方面发挥重要作用。 据兰德公司近期的一份报告称，美国高校除培养高层次人才外，还承担着80%的基础研究工作，世界上70%的诺贝尔奖获得者都在美国大学任教。正是由于美国拥有4000多所具备优越创新环境的高校，才使得这个只占世界人口5%的国家，拥有43%的世界经济生产力和40%的高科技产品，汇聚着世界上最多、最优秀的科技人才和超过一半的诺贝尔奖获得者。
二、美国创新型科技人才管理的
成功经验 作为当今世界上唯一的超级大国和科技强国，美国的创新型国家建设一直占据着世界各国的“领头羊”地位。美国科技创新之所以保持领先世界水平的深层次原因，是美国从扶持政策、人才培育、人才引进、科研投入、管理模式等不同方面，形成了良好的科技创新体系。
（一）实施创新型科技人才扶持政策
美国政府坚信，人才资本是经济增长的核心要素，创新型科技人才是第一人力资本。21世纪以来，美国政府先后实施了《国家创新议程》、《美国竞争力计划》和《美国竞争法》，后又分别于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告，这表明美国力图以创新驱动经济，培养造就高水平创新型科技人才，提高国家的竞争力。美国政府长期以来把人才战略的重点放在培养和争夺创新型高科技人才上，将“造就21世纪最好的科学家和工程师队伍”作为人才战略的主要目标，制定并实施了“军民共举”的高科技发展战略和人才战略，为美国在知识经济中独领风骚提供了充分的创新型科技人才资源储备。美国政府主导实施创新型科技人才创业扶持政策，利用政策和公共服务提供更加直接的支持，其主要是通过完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，同时政府还加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持科技型企业发展，促进科技成果转化与技术转移。此外，美国政府还利用政策和公共服务为创新型科技人才自主创业提供更加直接的支持，促进科技成果转化为实际生产力。