论个人信息保护法的行政法属性
【摘 要】当代互联网给人们带来了极大便利，但却增加了个人信息被泄露的几率。我国目前没有颁布一部专门的法律来保护公民的个人信息，且在对个人信息没有一体的行政监管，可能会导致公民个人信息在当事人毫不知情的情况下被泄露，本文重点研究行政法对个人信息的保护，希望对该领域的研究具有一定的借鉴意义。
【关键词】个人信息；行政机关；行政法保护
個人信息保护是一个系统而综合的法律问题。现实中，行政机关滥用权力收集、处理、公开和利用公民个人信息，侵害公民权益的现象已数见不鲜。要实现公民在此方面的权利保护离不开行政法的保障。从行政法视野下探讨个人信息保护问题就成了深化个人信息保护的逻辑必然。文章从对行政法语境下的个人信息的阐述与分析入手，以个人信息的行政法保护为主线，从个人信息的权力基础、国外个人信息保护的先行经验和行政法保护模式、我国现行个人信息行政法保护的有限作为三方面内容进行探讨，旨在提出我国个人信息保护之行政法规制的基本路径。
一、个人信息与个人信息权的含义
个人信息是指伴随着公民一生的随入学、地址、工作、年龄等变化而变化，也就是说，个人信息具有可变性，公民没有固定的个人信息。一旦个人信息失效，那么就失去了信息价值，甚至会影响到公权力部门对公民情况的收集，所以应当保持个人信息的准确性。公民个人信息权是公民在自身个人信息的基础上享有的占有、使用、收益以及排除侵害的权利。
二、个人信息保护法的行政法属性
1.充分发挥政府的职能
个人信息具有一定的价值，所以当信息管理主体不适当使用个人信息时，就会对个人信息主体造成侵害。此时政府就应当发挥自己的职能，加大管控力度，保护个人正当权益，使得个人信息能够得到合理利用。当前政府正处于职能转变的阶段，服务型政府的理念更需要政府有效的保护个人信息，预防个人信息被盗用、泄露及不正当使用【1】。
2.风险预防行政理论的要求
个人信息最大的价值体现在它作为一种社会资源，与公民的生活密切相连，个人信息的滥用可能导致社会秩序混乱，那么会给社会大众生活、工作带来困扰。几乎每个人都经历过接到诈骗电话、产品推销电话，甚至电话对方能清楚的说出你的姓名、年龄、地址，我们的个人信息在无形之中被泄露，行政机关本身有着管控个人信息的职责，所以行政机关在管理个人信息的过程中应当制定有关管理机制和相关法规来规制各主体采集、使用、管理个人信息的行为，限制个人信息的不正当流通，以此降低个人信息泄露的风险。
3.使法律体系更为完善
2009年2月28日，11届全国人大常委会第7次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（七）》增加了对公民个人信息侵犯的处罚，弥补了我国刑事立法层面对于公民个人信息的保护空白。《刑法》对个人信息作出的规定仅仅是作为基本法为了弥补没有个人信息专门法的不足，虽然可以以此来作为惩罚犯罪的依据，但不能解决没有专门立法的不足。因此，在行政机关对个人信息保护的立法有利于完善法律体系，构建社会主义法治社会。
三、个人信息行政法保护的建议
1.建立专门的个人信息管理机构
我国目前还没有专门的机构去监管个人信息，但是为了使个人信息更加安全，行政法的监督是至关重要的。因此，基层政府担任信息监管机构这一角色，设立信息主管部门对信息采集使用流程进行监督。其次，其他组织收集、使用、处理个人信息时，应当受到行政机关的严格监管。
2.明确个人信息被侵害的具体救济途径
首先，受到行政机关侵权时可采取的措施是行政申诉，个人信息权人为维护自身信息安全，应该向县级以上政府主管部门提出申诉，并在不服处理决定时申请司法救济；其次，可以提出行政诉讼和行政复议，或者行政机关公开不应公开的个人信息而损害信息主体正当权益的情况下，信息主体应该依照国内当前法律提起行政诉讼或者行政复议；最后，在行政机关工作人员在履行职责的过程中对公民的个人信息权造成侵害时，被侵害人可申请行政赔偿【2】。
3.制定《个人信息保护法》
关于个人信息保护法的缺位，使得现实生活中会出现行政机关工作人员泄露个人信息或公司企业为了把合法拥有的个人信息用作商业目的。因此，我国应该制定《个人信息保护法》，进一步规范行政主体或非行政主体在管理个人信息时尽到保管义务，并对侵害个人信息的行为作出一定处罚。
四、结语
个人信息是最有价值的信息资源之一，它既可以为商业谋取利益所用，也可以为政府决策提供依据。面对当今社会中越来越多的个人信息被侵案的发生，深入探讨个人信息的法律保护，早日实现个人信息保护的法律健全化和制度完善化。
【参考文献】
[1]刘璐.论个人信息的行政法保护[D].江西师范大学，2016.
[2]张新宝.从隐私到个人信息：利益再衡量的理论与制度安排[J].中国法学，2015（03）：38-59.
[3]杨咏婕.个人信息的私法保护研究[D].吉林大学，2015.
[4]齐爱民.个人信息保护法研究[J].河北法学，2018（04）：15-33.