浅议张闻天对苏维埃民主政权建设的探索
摘 要：张闻天是中国共产党历史上杰出的政治家与理论家，1933年，他进入中央苏区担任苏维埃中央政府人民革命委员会主席，负责政权的建设工作。在苏维埃的建立与巩固过程中，张闻天分析了苏维埃的工农民主专政性质与政权架构及职能，论述了苏维埃民主与专政的辩证统一关系，并且在扩大民主参与、提高法律适应性、提高经济生产能力、军事斗争中建立政权、兴办教育及保护知识分子、有针对性、时效性地开展宣传鼓动等方面深入探索如何巩固苏维埃政权，此外他还强调要经过政权机关来实现党的领导作用。张闻天认为，苏维埃政权的实践为中国的民主政权建设积累了宝贵经验。
关键词：张闻天；苏维埃民主政权；探索
张闻天是一位杰出的政治家与理论家，他的一生经历了复杂而艰难的社会变革与历史发展。1933年，他进入中央苏区担任苏维埃中央政府人民革命委员会主席，负责政权的建设工作。无产阶级政权是中国历史上的新生事物，苏维埃政府的建立既标志着工农民主政权机构的设立，形成与国民党政府的对峙和对比，也标志着一种新的政治制度在中国追求合法性的开端。在苏维埃的建立与巩固过程中，张闻天在政治、经济、军事、教育、宣传等方面深入探索并作出了自己的贡献。
一、论述了苏维埃政府性质与结构
“苏维埃”源于1905年俄国革命，意思是代表会议，由俄文“Советский”（英文：soviet）音译而来。以苏联为执政样板，在江西中央苏区，中华苏维埃共和国临时中央政府于1931年11月7日成立。在这个政府建立前夕，张闻天著文分析了当时社会的性质与将要建立的民主政权的性质，“中国现在所有的，是地主资产阶级的政权，而不是资产阶级的政权，中国革命现在所要建立的，是工农民主专政，而不是无产阶级的专政”①。因此当时革命运动的性质还是工农革命而不是社会主义革命，土地革命的性质也是资产阶级性质的，因为它的目的是要平均分配一切没收的土地直到土地国有，以去除封建成分，为资本主义的发展肃清道路。关于苏维埃政权只是革命的工农民主政权，而不是全民众的专政的问题，1933年8月张闻天在《二次苏大会的改选运动与苏维埃的德谟克拉西》一文中又阐述道：“在苏维埃政权的周围还有一部分民众并未参加政权，或甚至对于苏维埃政权采取旁观的态度，但我们并不惧怕全民众，或咒骂民众，而是用一切方法吸收他们热烈的参加政权”②。苏维埃政权起到的不仅仅是工农实现民主的作用，它更有一种示范作用，让掌握政权的工农之外的民众看到什么是真正的民主政权，经过一个长期斗争的过程，教育，改造与训练小资产阶级的群众学会如何管理自己的国家，在国内战争的背景下“锻炼与教育小资产阶级群众，使他们在无产阶级先锋的领导之下为苏维埃政权的发展与巩固而斗争。而且使苏维埃政权变为最广大民众的政权，正是为了更有力量的领导革命战争，保障革命战争的胜利”③。对苏维埃政权成立阶段的性质的分析既能明确当时的工作重点，也为将来政权扩大为人民民主政权设立了政治动员的目标和步骤。
关于苏维埃政府的架构及职能，毛泽东在实地调查江西兴国县长岗乡和福建上杭县才溪乡两地的苏维埃工作的基础上，结合其它地方的情况，于1934年4月写出《乡苏维埃怎樣工作》一文，指出乡苏维埃的两项根本使命是战争动员与改善群众生活，举措是健全组织与领导。张闻天也学习毛泽东的调查方法，随后写出了《区苏维埃怎样工作》一文，强调领导要深入了解基层的具体情况，善于倾听意见，并耐心在实际工作中培养干部。苏维埃人民委员会特将这两篇指导性的文件合成《区乡苏维埃怎样工作》小册子在中央苏区出版。
这两篇文章对区、乡苏维埃的架构都有清晰的阐述，区、乡两级苏维埃的组织结构及各层级主要职能，处处体现着政权与群众的紧密联系，体现着苏维埃的“德谟克拉西”，即民主。区、乡两级苏维埃均实行代表会议制，最高行政机关分别是区、乡苏维埃代表大会，两级代表大会闭会期间的最高行政机关分别是区执行委员会与主席团，区执行委员会每月召集一次，闭会期间由主席团承担最高行政机关的角色，组织与领导整个苏区的工作，因此，区、乡苏维埃的常态行政机关都是主席团，处理区、乡的常规工作。区主席团下设各部，带领各部委员会分工合作，乡主席团直接领导各委员会及行政村。区、乡苏维埃的政权架构均体现了议行合一的制度，统一进行国家机关重要工作的决议与执行，并在代表会议中以民主集中制为原则。这个政权架构的最大特点在于它的“苏维埃”属性，即代表会议的属性，从村代表会议，到委员会，到部务会，到主席团，每一个层级的会议都吸收了代表与群众中的积极分子参与到国家事务的管理中来。这一政权架构的建成，既是工农翻身获得政治权利的民主本质的体现，也是有序参政的民主程序的体现，可以说为新中国人民代表大会制度的实行积累了丰富的理论与实践经验。
二、提出了巩固苏维埃政权的途径
（一）实行选举与扩大参与
选举权与被选举权是公民权利的重要部分。在1933年第二次苏维埃代表大会的改选前夕，张闻天著文《二次苏大会的改选运动与苏维埃的德谟克拉西》论述政权的民主建设时，讨论了选举前的必要程序。首先是到各种运动中去动员城市乡选民参加苏维埃的选举；其次在选举开始前一周讨论候选人，将其名单“提到群众中去讨论，使每一个选民对于每一个候选人有审查，考察，与发表意见的机会”④，一旦选民对某一候选人有异议认为其不具备参选资格，则可以鼓励选民另外提出其他更合适的候选人；再者是提交工作报告，这是与审议候选人同步的，群众对苏维埃政府提交的工作报告开展讨论，将群众对报告所发表的意见汇总，待到新一届代表选出后，将意见做成“指令”交给新代表去负责执行。在这些环节中，关键是两点：一是消除群众对苏维埃负责同志的畏惧心理，在主人翁意识上有所觉醒，能够意识到选举权与被选举权是自己的正当政治权利，他们既有权利选出真正代表自己利益的代表，也有权利撤回那些不称职的代表；二是苏维埃政府工作者须有虚心的态度，对苏维埃政府的错误坦然承认并改正，对官僚主义与贪污腐化等不正之风进行抵制，方法是开展自我批评。