对新农村下农村土地管理的探索
摘 要：三农问题在国家的发展战略位置越来越重要，三农对于国家的长远发展有着重要的意义。在整个农业发展过程中，土地在其中发挥着重要的作用，如何做好土地管理确保农村的长远发展，是国家的一项重要工作。目前，我国提出了新农村发展战略，这一战略的实施过程中会牵扯着农村土地的变革，本文将探究在新农村发展形势下，农村土地存在的问题以及应该如何加强土地的管理。
关键词：新农村 土地问题 土地管理
我国目前还属于农业大国，农民在整个国家总人口中占有相当大的比重。农村的发展关乎着国家整体的经济发展以及社会稳定，为了能够利用我们国家有限的土地资源发展农业，以满足国家对于粮食的需求。目前，国家提出了新农村发展战略，该战略旨在通过对农村进行改建，实行土地统一管理的策略。这在一定程度上能够取得中国农业的长远发展，但是其实施的最初阶段存在着诸多的土地问题，对于如何加强土地管理也需要进行全面的探究，本文将对这些问题展开全面的探讨。
1、新农村发展下的土地问题
（1）土地相关的法律制度不够健全
在土地法中只是规定了土地是归集体所有，但是没有明确的规定谁是土地的真正拥有者，在农村中只是将土地说成是村里拥有的，但是到底谁才是土地的真正所有者没有人能够说得清楚。这种土地所有者的模糊性，往往会导致土地分配上不够均匀，村委或者乡委等相关单位可能会以土地所有者的身份乱用土地，最终危害农民的根本利益。
（2）土地的流转缺乏规范
农村在进行土地分配等各种流转工作时，由于缺乏科学的规范和相应法律的专项规定，使得在实际的 操作过程中存在着诸多的问题。农村土地的主要使用途径有，住宅用地、乡镇基础设施用地、工业用地以及农业用地，由于缺乏规范，住宅用地规划不合理严重占用农村耕地问题、乡镇政府以修建基础设施的名义乱占地的现象、为谋取私利乱建工厂的等现象层出不穷。同时，可能由于土地规划和管理的不够合理，导致土地浪费的现象时常出现。所有这些问题一方面导致我们国家的粮食生产总量受到极大的影响，另一方面严重损害了农民的利益，导致各种引起社会动荡的活动出现。由此可见，加强土地流转规范的制定，是新农村形势下土地存在的主要问题之一。
（3）土地资源分配缺乏合理性
新农村形势下土地存在的另一个主要问题就是土地资源的配置严重的不合理。我们国家目前还是执行的家庭联产承包责任制，与该制度最初实施阶段不同的就是目前这种制度出现了各种问题。一方面，单独的某一农户如果想扩大自己的农工业生产规模，现实的条件不允许。另一方面，分散的农户不能够和市场的实际需求进行有效的接轨，导致农业不能够随着市场经济快速的发展。由于不同农户观念的差异，导致土地不能够适应经济发展的需要合理的利用，个人盲目的种地导致土地资源的严重浪费。所有这些都归结为一个问题那就是农村土地资源的分配缺乏合理性。
（4）土地征用制度不规范，严重损害农民的利益
土地的所有权不明确导致土地的征用等各环节缺乏规范，导致工地乱征乱用的现象严重存在。在征地过程中政府拥有特殊的权利，在农民对征地存在着不满等情况时，政府可以不顾农民的利益，对土地的征用进行强制执行。一方面对于农民给以少量的补贴，另一方面从最终土地使用者手中获得高额的土地补偿，这已经成为政府利用土地进行谋取私利的一种重要趋势。农民的土地被不合理的征用，失去土地的农民不能够找到合适的工作，这极大的加剧了农民的贫困程度，严重损害了农民的利益。这就要求国家对这一问题采取积极的措施，制定严格的规范，充分保护农民的利益，使土地得到合理的利用。
2、加强农村土地管理的措施
（1）完善法律制度，提高法律意识
首先国家应该不断的完善土地法的法律制度，明确好土地之间的归属关系，将土地的所有权问题清晰化。其次，各级土地相关监管部门应该做好土地法的宣传工作，不断的将法律相关的知识普及到各个阶层的百姓中去，也即对百姓实行法律知识的普及，让老百姓对于土地法的相关知识有个清晰的认识，提高其法律意识。真正实现百姓知法、学法、懂法、用法、守法，在自身利益受到损害时能够真正采用法律武器维护自身的利益。在农民可以利用法律维护自身利益的同时，应该对土地进行合理的利用，一方面对土地进行及时的耕种，防止闲置变为草荒。另一方面，不能够利用土地擅自建房或者建厂等。最终使农民意识到土地是归集体所有的，但是土地的使用权是归自己的，应该积极的投入到土地的管理中，实现土地的最大价值。
（2）科学合理的规划土地
在土地法的相关规定下，应该制定科学合理的土地规划方案。对土地进行科学合理的规划，首先对农民的住宅用地应该进行恰当的规划，防止农民在自己喜欢的地方肆意建房。对于种植作物进行统一管理，在给各户留用按照自身意愿种植作物的土地后，根据经济形势的发展引导农民种植符合经济市场需求的作物，实现规模经济。对于条件允许的地方，可以采用将整个村庄建成小区住宅的形式，以节省土地用于种植，提高土地资源的利用效率。
（3）建立完善的土地流转制度
建立完善的土地流转制度，用于在保护农民切身利益基础上，实现土地顺畅的流转。首先，应该规定不同形式的征地给与农民的恰当补偿，对于征地比例比较大的应该对农民的工作进行恰当的安排，以确保其未来的生活具有确定的保障。制定制度限制政府乱用自身的特有权利，从征地过程中谋取私利。使政府能够真正站在农民的角度，为其争取最大的利用。对于经济发展达到一定水平的地区，应该逐渐实行改革措施，对农民的住宅进行密集规划，清除各种废弃的住宅，将清理出来的村庄占地用于耕种。在经济发展水平能够对当地农民的就业进行合理安排的地区，采用土地统一管理政策。对于农民按照拥有土地的面积进行一定程度的补贴，安排其就近工作，政府将土地整合到一起，采用整体出包的形式，一个村庄的土地由一个主人进行管理，这样容易实现农业现在化，提高土地的利用效率。
总结
尽管新农村形式下土地存在着诸多的问题，相信通过有效的措施，能够不断的完善土地的管理，提高其利用效率。
参考文献：
[1] 杨飞雪.《浅谈农村土地管理现状存在的问题及解决方式》.《科技信息》.20l0.
[2] 刘旭涛.农村土地管理中的问题及对策.《新农村（黑龙江）》.2012年4期.
（作者单位：东明县国土资源局测量队 山东东明县 274500）