中亚是中国和俄罗斯共同的邻居。不同于其他国家的是，在中亚这个大棋局中，中俄两国实现了一体化方案的包容合作，避免了冲突。为应对中亚地区脆弱的可持续发展挑战，中俄两国应该共同推动联合国《2030年可持续发展议程》，构建欧亚地区可持续发展的治理框架。
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.011
近年来，中俄两国不仅决定将“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接，还以此为基础，共同推动欧亚全面伙伴关系，重塑欧亚地区秩序。与中俄两国相邻的中亚地区，面临“内外结合、多领域共生”的安全挑战，仅靠中亚国家自身能力难以应对。而有关国家在中亚的一体化方案，又具有相互竞争的特点，不仅无益于中亚的可持续发展，反而会引发地区局势紧张。中俄两国可以联合国颁布的《2030年可持续发展议程》（以下称“2030年议程”）为导向，通过重振可持续发展的全球伙伴关系，为所有相关方在中亚地区开展合作提供共同的发展目标与合作平台。
中俄一体化方案下的包容合作
中亚是中国和俄罗斯共同的邻居。与中亚联系紧密的地缘政治术语有“大国博弈”和“大棋局”。然而，中俄在中亚地区不仅避免了冲突，而且开展了卓有成效的合作：一是共同组建国际机制，解决共同关注的地区问题，如成立上海合作组织；二是两国将各自提出的国际倡议和一体化方案相对接，实现共存互补，如中国倡议的丝绸之路经济带与俄罗斯主导的欧亚经济联盟（“一带一盟”）相对接。以上两种路径都产生了积极效果，对维护中亚地区稳定与发展发挥了积极作用。上海合作组织（上合组织）经过十余年的发展，不仅解决了中俄与相关中亚国家新产生的共同边界问题，还发展为有影响力的地区权威组织，在维护欧亚地区安全、稳定和可持续发展方面发挥了重要作用。“一带一盟”的战略对接，更是一个避免大国在中亚地区陷入“制度竞争”，实现两国提出的国际倡议与一体化机构合作互补的成功案例。俄罗斯最初担心中国的“一带一路”倡议会同欧亚经济联盟竞争，进而加剧中俄在中亚地区的竞争。[1]当俄罗斯认识到中国提出的“一带一路”倡议符合俄罗斯的国家利益和外交诉求时，俄罗斯对中国倡议的回应是谋求共存互补。因为俄罗斯也认为，中国、俄罗斯和中亚国家之间没有任何“深刻和对立”的矛盾，既然这些国家在欧亚地区面临着共同的外部挑战和类似的内部威胁（宗教极端主义、生态问题、缺乏水资源等），那么彼此之间的合作具有广阔的前景。[2]
以“一帶一盟”对接为基础，中俄两国“在欧亚大棋局中找到了利益契合点” [3]，在整合欧亚空间方面共同描绘了更远的蓝图。普京总统提出建立“大欧亚伙伴关系”，包括欧亚经济联盟、中国、印度、巴基斯坦、独联体国家以及其他感兴趣的国家和组织，建立一个灵活的一体化框架结构。[4]中国政府对此做出正面呼应。中俄两国发表联合声明，决定在开放、透明和考虑彼此利益的基础上，共建欧亚全面伙伴关系，推动欧亚地区一体化进程，可以吸纳欧亚经济联盟、上合组织和东盟成员国加入。[5] “一带一盟”对接是欧亚全面伙伴关系的基础。
中俄两国之所以能够在中亚地区避免冲突，实现一体化方案的包容合作，是因为在对双边关系的理解方面，中俄两国均视与对方的关系为本国外交政策的主要优先方向。两国构建双边关系的重要原则是“互相尊重和合作共赢”。[6]中俄两国对中亚地区有着共同的诉求，维护中亚地区稳定繁荣符合中俄两国共同利益。中俄两国在中亚地区的合作，将改变该地区的关系网络结构，巩固两国在国际体系中的社会性权力。对重塑欧亚地区秩序的追求，使得中俄两国结伴而行势在必然。
中亚地区的可持续发展
面临严峻挑战
中亚地区面临着严峻的可持续发展问题，包括社会问题、经济发展问题和环境问题。在社会系统方面，中亚地区面临的问题主要是社会分裂和政权稳定问题。中亚地区社会问题严峻，社会不公、宗教极端主义、贫困和政府执政能力问题，是中亚地区形势不稳的主要根源。2015年以来相继发生在比什凯克、瓦哈达特、阿克托别的恐怖袭击事件表明，恐怖主义在中亚地区逐渐抬头。“伊斯兰国”在中亚的宣传活动日渐频繁。俄罗斯学者提出，阿富汗有可能毁掉中国的“一带一路”倡议。中国应该与俄罗斯密切合作，因为只有俄罗斯、集安组织和上合组织联手行动，才能对抗塔利班。欧亚大陆应该成为中俄共同发展的空间。[7]中亚各国在政权稳定、政权平稳过渡方面都面临挑战，并且，“颜色革命”的威胁依然存在。《2016年全球和平指数报告》包括国内和国际冲突、社会安全与治安、军事化程度三个板块。在其所调查的163个国家中，2016年中亚国家排名中等偏后。[8]
中亚国家在经济社会发展水平方面相对落后。世界经济论坛从国家制度环境、基础设施、宏观经济环境、健康和初等教育、高等教育和培训、商品市场效率、劳工市场效率、金融市场发展、技术发展水平、市场规模、企业成熟度和创新能力12个方面对世界主要国家的经济竞争力做出评估。结果显示，塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦在国家制度环境、技术发展水平和创新方面远远落后于世界平均水平。中亚国家的金融市场发展也相对滞后。发展具备抵御自然灾害能力的基础设施是中亚国家最亟待解决的可持续发展能力问题。获得可持续的现代能源，以及转变成可持续的消费和生产模式，是中亚地区的优先发展方向。
中亚地区的生态环境非常脆弱，是深受全球气候变化影响的敏感地带。自20世纪初以来，随着气温持续上升，天山和阿尔泰山区的冰川面积持续减少，导致中亚地区水系统和生态系统发生变化。大规模的土地开垦引起了咸海生态危机，目前乌兹别克斯坦咸海面积仅是原来的十分之一。中亚地区土地退化、荒漠化非常严重。中亚地区需要优先解决保护陆地生态系统和应对气候变化的难题。对于上述问题，中亚国家缺乏独自应对的能力，这不仅影响中亚地区的安全稳定，也危及邻国的稳定发展。