金融支持黑龙江省农业发展的法律构建
摘 要：在传统农业向现代农业转变的过程中，资金及资金投入已经成为现代农业发展的关键。但黑龙江省长期以来农户在农业资金获得方面比较困难，构成了黑龙江省农业发展缓慢的主要原因。在此背景下，探讨了农村金融、农业发展和法律制度之间的关系，分析了当前金融支持农业发展存在的法律不足，并进一步提出了合理化建议。
关键词：金融支持；农业发展；法律构建
中图分类号：D923.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0305-02
农业是我国国民经济发展的基础。黑龙江省是我国的农业大省，农业的发展情况不仅关系到农村经济的发展，也关系到全社会经济的可持续发展。农业和新农村建设离不开金融的支持，而相关金融法律制度的完善则为金融支持黑龙江省农业发展提供强有力的保障。
一、农村金融、农业发展与金融法律制度建设之间的关系
（一）黑龙江省农业的发展程度决定了农村金融的发展程度
黑龙江省作为我国的农业大省，有着得天独厚的地理位置优势，适合大规模的机械化农业生产模式。农业产业化的规模和速度对农村金融行业的发展提出了更高的要求。农村基础设施、农业科技、机械等的投入会越来越高，这都需要全方位的金融支持。农业产业化使得农村经济商品化、市场化、金融化程度进一步提高，这也会加大对资金的需求和对整个农村金融制度发展产生强烈的推动作用。这些需求的存在会迫使农村金融制度打破原有均衡状态下的利益制衡机制而寻求新的制度突破，从而促使农村金融向更高层次、更完美、更全面的方向发展[1]。
（二）农村金融发展的滞后在制约着农业的发展规模和速度
黑龙江省农业的发展对农村金融行业的发展提出了更高的要求，如果农村金融能够满足农业发展的要求，就会促进黑龙江省农业的进一步发展；如果不能呼应当前农业发展的呼唤，就会反过来严重制约农业的发展。农村金融发展的滞后，不仅会使农业发展比较缓慢，同时农村金融市场上的资金价格的上下波动也在一定程度上影响了农产品价格的稳定。资金作为农业发展最紧缺的要素需要农村金融的全力支持和保障，只有农业发展所需要的资金得到最优化的满足，农业才能得到最高速的发展。
（三）金融法律是金融支持农业发展的桥梁和纽带
金融业对农业支持的不足具体体现在法律制度的不完善上，金融法律制度的不完善掣肘了金融行业对农业的支持。要想让金融行业更好地为黑龙江省的农业发展服务，必须要打通连接二者的桥梁，稳固二者之间的纽带，其中金融法律的完善和发展是促进黑龙江省金融支持农业发展的重要环节。
二、当前法律在金融支持农业发展中存在的问题
（一）对农村金融机构的监管法律缺失、混乱
我国现阶段的农村金融机构种类繁多，规范和监管各类金融机构的法律比较繁杂、混乱，存在着交叉、矛盾等问题。作为农村金融的服务主体，金融机构的准入和监管法律存在着诸多问题，会使农村机融机构的资质良莠不齐，服务能力差距较大，员工素质不高，不利于金融监管部门的监管。这不仅会对农村金融行业的整体发展产生不利影响，阻碍农业的发展，也会为农户带来一定的风险。同时，现在还存在着效力农村的金融机构逐渐消失和业务重心向城市转移的现象，农业发展所需的信贷资金出现供不应求的情况。法律应该加强对这方面的规范和监管。
（二）现行法律制度存在障碍，农村担保物不足，担保范围狭窄
现阶段，大部分农村经济发展滞后，缺乏有价值的担保物，一直主要依靠信用担保贷款，但是当前农村信用体系建设不完善，信用环境相对较差，导致金融机构“难贷款”。而且信用担保贷款的数额较小，不能有效满足农业产业化对大量资金的需求。因此，“三农”贷款难和金融机构难贷款的根本原因是贷款“抵押担保难”，缺乏把潜在金融需求转化为有效金融需求的配套机制。
（三）相关配套法律不完善
农业是靠天吃饭的行业，受自然环境影响较大，风险较高，遇上严重的灾害很可能颗粒无收，农民自身承受风险的能力也较弱，早有学者提出要在我们国家完善农业保险制度，但是一直缺少相关法律制度的支持和保障，无法将这项措施落到实处。
（四）民间借贷缺少法律规制
民间信贷在黑龙江省特别是广大农村表现出了很旺盛的活力和生命力，但这仅是公民的自发行为，缺少有效的监督、管理和保障。总的特征是，活跃但弊端明显，民间借贷纠纷暴发的传导性强，一旦遭遇农业自然或市场风险，容易引发系统风险，经济纠纷，增加社会不稳定因素。由于民间资本流动所带来的高效益，加上广大农民对诸如证券等投资渠道不熟悉，民间借贷吸引了相当一部分农村的闲置资金，从而分流银行部分存款，加剧了县域资金供求矛盾，造成大量资金体外循环，可能扰乱正规信贷市场，妨碍中央银行现金管理，造成系统金融风险防范与监管出现盲区[2]。
三、完善金融支持农业发展相关法律的建议
金融业支持农业发展，涉及到很多的关系，如国家政策与金融的关系，政策性金融、商业性金融、合作性金融之间的定位，保险和担保制度的完善和创新等，这都不是只依靠金融机构自身能解决的，需要综合全面的的考虑。因此，金融业要想更好的支持农业的发展，就要完善现有的法律规范为金融支持农业发展保驾护航。
（一）借鉴外国的先进立法经验
发达国家的农业产业化和金融行业的发展都要早于我国，在金融支持农业发展相关立法方面也有许多成功的国际经验可循。我们应该有选择的借鉴先进的立法经验，与我国的实际相结合，制定符合我国现实的金融法律。美国从 1916 年签署第一部《农业信贷法》开始，后经过多次修改，使其不断完善以适应经济的发展。日本在实现农业现代化的过程中，先后颁布了《农林中央金库法》、《长期信用银行法》等一系列法规，另外，日本分别在 1929 年和 1939 年制定了《牲畜保险法》和《农业灾害补偿法》，二战后经修改合并成《农业灾害补偿法》实施至今，为支持农业发展提供了重要依据，规范了支持农业发展的金融机构的运行，使其不偏离正常轨道，保证了农业贷款需求的满足。而我国，对支持农业发展的金融体系的立法比较落后，在我国现行金融法律、法规中基本没有关于金融支持农业发展的明确的条文。虽然近几年国家通过金融机构出台了不少关于支持农业发展的规定，但明显带有修修补补的性质，而且出台和废止比较频繁，缺乏稳定性，不利于金融机构和农户的了解和执行。我国应该整合现有的法律、法规，系统地的制定金融支持农业发展的相关法律。