从我国新能源产业发展历程谈产能过剩问题
摘 要：新能源产业作为我国重要的战略性新兴产业之一，近十年来，我国新能源产业发展迅速，但新能源产业在发展过程中一直受到产能过剩问题的影响，所以探讨产能过剩的原因，并采取针对性的解决措施显得非常必要。
关键词：新能源；产能过剩；原因；对策
一、我国新能源产业的发展历程
新能源产业作为我国战略性新兴产业之一。一直以来，我国新能源行业在国家政策的大力扶持下发展并不平稳，经历了爆发式增长到跌入低谷再到缓慢复苏的曲折阶段。十一五期间，我国新能源实现了迅猛发展，政府政策和资金的大力扶持及卖方市场的高溢价使得新能源建设项目遍地开花。特别是在2009年新能源产业确立为战略性新兴产业之一后，我国已成为对新能源投资最多的国家，达到近218亿美元，是美国的2倍，我国新能源行业的企业我国的新能源企业如雨后春笋般迅猛增长，在此期间，有部分起步早、背景实力雄厚、业绩丰厚的优秀企业看准有利时机进入了资本市场，短短几年间从规模上甚至发展到了世界前列。然而，从2010年起，我国的新能源行业却风光不再，极大程度上受到之前盲目扩张所带来的产能过剩这个后遗症的影响，国家电网建设滞后、产品质量问题、白热化的价格战、垒以及国家货币政策趋紧等一系列因素耦合作用，使新能源行业整体盈利水平大幅下滑，行业内呈现出关、停、并、转的优胜劣汰格局，新能源行业从此进入低谷时期。在我国新能源行业进入低谷期后，国家大力支持新能源发展的决心并没有改变，积极出台了包括光伏、风电等在内的多项有利于行业可持续发展的产业政策及行业标准，并在2012年召开的党的十八大将生态文明建设提升至新的高度，在中国能源政策方面直接提出至“十二五”末，非化石能源的消费占一次性能源消费要达到11.4%，非化石能源发电装机要达到30%的比重。2013年，我国新能源行业在经历之前的波折后开始反弹，显现复苏的迹象，开始逐渐加速发展。2014年十二届全国人大常委会第八次会议正式通过了史上最严格的环保法修订案，史上最严环保法一方面加大了国家对传统高耗能、重污染企业转型节能、绿色环保企业的压力，另一方面给了未来新能源行业带来了巨大的发展契机。这个机遇和国家未来对新能源行业持续的大力支持势必又会迎来新能源行业的另一个春天，如何使新能源行业迅速发展过程中保持稳定和持续的发展，是行业急需面对和处理的问题。总结此前新能源行业发展历程的教训，产能过剩是新能源行业持续稳定发展必须跨过的一个绊脚石。
二、新能源产业产能过剩现状及其原因
近年来，我国新能源产业经历了飞速发展，尤其是在新能源产业成为我国战略性新兴产业之后，发展新能源产业引起了地方政府和企业的极度关注。然而，我国新能源产业却出现了一哄而上、混乱发展的现实问题。我国新能源产业面临的现实问题主要在于新能源产业链的低端过度投资，相反，高端缺乏关键核心技术方面的投资引进。以风电行业为例，与国外相比，我国对风电设备研制核心技术掌握程度较低，在主轴轴承、电控系统等技术方面与国外先进水平还有一定差距，粗略估算，国产机组可利用率比国际先进品牌的机组低7%左右，但是叶片、齿轮箱、塔架等低端产品上却出现了一定程度的过剩，技术上的落后使得我国的风电企业在同质化项目中竞争激烈，这也增加了产能过剩的隐忧。那么，是什么原因造成了这种产业现状？
第一，从自身角度看主要是由于企业对技术引进的过度依赖，加之缺乏创新能力，我国新能源产业不管是技术水平，还是研发能力都居于发达国家之后。因此在现阶段我国新能源产业大多依赖相关的技术引进，但是，通过技术转让方式获得的核心技术往往不是最先进的，加之这些企业本身规模较小，自身研发能力较弱，创新动力不足，所以，它们只有简单地对引进的国外相关技术加以运用，再用过利用相对于国外的国内廉价劳动力和土地资源及较低的环保要求，最终用过低成本的产品来抢占新能源产品市场。通过对现今的新能源企业的了解，新能源行业中这类企业在中占绝大多数，这些企业获得的新能源技术不仅相近，而且在获得相关技术后很少对技术进行改善以及在原来技术水平上创新，对短期利益的追求促使他们生产出的是低水平的同质商品，最终导致了他们在新能源产业链的低端恶性竞争。
第二，从外部环境角度看主要是由于GDP导向下，地方政府没有理性的推进新能源产业发展。现今在我国体制下，地方政府在推进地区经济发展中扮演者重要的角色，各级政府可通行使其行政权力，对管辖范围内企业投资方向和重点产生重要影响，最终的必定会影响地区内产业的格局和配置。地方政府为何会对新能源产业如此青睐？其根本原因在于我国现行体制下对地方政府政绩的考核标准在于GDP指标的高低。一般而言，新能源产业不仅能快速提升当地GDP，而且可以轻松带动上下游产业，加上新能源产业自身必定达到了绿色环保要求，因而，新能源产业自然而然成为地方政府推动地方经济发展的首选。特别是对有发展潜力的地区来说，发展新能源产业，能极大地促进本地区的经济发展；对没有发展潜力的地区来说，短期内也能靠投资增量带动GDP增长和就业增加；对现任政府来说，无疑是一项能代表产业结构优化的面子工程。
最后，制度建设与生产发展失调也是造成产能过剩的重要原因之一。总的来说，我国的新能源产业存在严重体制性过剩在一定程度上造成了产能过剩。比如，虽然我国新能源产业中的风电产业将国内市场定位成最主要的消费市场，在此同时，国家投入大量的人力和物力在风电产业建设中，建设出很多大型风电工程。但是，就是因为风电工程的过快建设，导致了风电的运行和生产所需的各种建设工程和技术不能同步，从而，造成与电力相关大规模的开发模式从本质上来讲是一种单兵突进式的发展模式，后援不足问题显得尤为突出。
三、解决产能过剩的对策与建议
第一，鼓励新能源企业加大研发投资，提升创新能力。从政府层面，可以完善政府对新能源企业的税收优惠政策，以此作为引导企业自觉加强研发的主要措施。在企业层面可以通过提升企业在“产学研”体系中的主导地位，加强和高校与研究院之间合作和联系，进而更有利于科研成果转化为生产力。
第二，科学建立地方政府的绩效评估体系。在我国，由于地方政府是一种拥有自身利益的经济活动主体，地方政府的行为或多或少受到制度的影响制约，因此，政府应该通过有效的设计制度，引导其在长期行为中所获得的收益高于短期行为收益，从而防范其短期性的行为。在我国设计地方政府政绩考核评价体系时，要注重对长期政绩的考察，因此，要通过综合全面的角度和指标考察地方政府的政绩，真正杜绝那类仅以经济增长指标为单一标准的模式。在设计考核指标时，有必要更加弱化与经济增长方式相关联的单一且短期的产值指标，同时，需强化反映地区长期、可持续发展能力的指标，例如，能源和原材料消耗强度、企业创新能力及高附加值产业对GDP的贡献率等。（作者单位：湘潭大学）
参考文献：
[1] 韩秀云，对我国新能源产能过剩问题的分析及政策建议——以风能和太阳能行业为例，管理世界，2012.08
[2] 蒙丹，我国新能源产业链的低端产能过剩问题研究，经济纵横，2010.05
[3] 杜继飞，我国新能源产能“过剩”解决途径探究，合作经济与科技，2014.03
[4] 汪雅琪，从研发投资视角谈多晶硅行业产能过剩，长江大学学报，2012.08