日前，国家能源局发布通知要求：各地发展改革委（能源局）要加强与相关主管部门协调配合，明确保障民生供暖的任务分工，研究制定科学合理、操作性强的措施，按照国家总体要求，共同落实价格、财政等方面的支持政策，及时解决供暖保障工作中的关键问题，齐心协力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任务。既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。
同时提出，因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。研究建立农村供暖管理机制，明确具体责任部门。对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方式替代散烧煤。
2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
北方地区冬季清洁取暖是一项重大的民生工程、民心工程。“宜”字是扎实推进清洁取暖的重要遵循，只有在清洁取暖涉及的能源供应、工程建设、价格补贴、安全监管等各环节落实因地制宜、因时制宜的原则，才能把好事办好。
一年行将过去，近日记者前往山东、河北、河南等地调研了解清洁取暖工作的有关进展。
部分地区进入清洁供暖时代
2017年5月，财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、国家能源局4部门组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，确定了京津冀“2+26”传输通道城市中的12个城市作为试点，济南是试点城市之一。
根据记者了解，2017年，济南市重点针对城区及城郊，积极带动农村实施清洁取暖改造，出台了“气电代煤”工作实施细则，明确了各项补贴政策。
济南规定，实施燃气壁挂炉改造的居民新用户，对购买燃气壁挂炉的费用给予一次性补贴2000元。同时，用气费用按照1元/立方米的标准补贴用户，每户每年最高补贴标准1200元。也就是说，每户最高可领3200元补贴。
对实施家庭电采暖改造的居民，每户补贴2000元电取暖设备费用，采暖期用电按0.2元/度的标准进行补贴，每年最高补贴1200元。
这些优惠政策调动了居民供暖设备改造的积极性。据济南市城乡建设委介绍，从部署到完工，10多万户的“气电代煤”改造任务，济南用了1个多月即告完成。
像济南一样，“2+26”城市中的其他重点地区，也均制定了清洁取暖实施方案，引导推进电代煤、气代煤。比如河南大力推进清洁取暖工程，焦作市山阳区李万乡北李万村的康爱玲家，2017年拆掉了使用多年的煤球炉，装上了空调。除享受政府一次性购机补贴2000元外，还能享受最高1000元的电费补贴。
有关部门初步统计，2017年“2+26”城市已经完成气代煤、电代煤400万户以上。
进入冬季以来，为保障群众温暖过冬，山西、河北、山东、河南等地多措并举，强化保障居民供暖，让中小学生、生活困难群体优先得到关心、照顾。
例如，针对气源供应问题，山西省太原市发改委相关负责人表示，目前相关供气企业已制定预警预案，各级政府贯彻“压非保民”措施：“第一步是关停工业用户，再就是关停营利性商业用户，再不行就是大型酒店和写字楼，以保证群众供暖用气。”
河北省邯郸市要求各县（市、区）及燃气企业按照民生绝对优先原则，完善用气方案。目前，该市暂停工业企业、商业用户用气，把公交车、出租车、环卫车列入保证类；把学校、医院列入必保类。
山东省冬季天然气保障供应调度协调小组办公室相关负责人说，山东要求各地“有保有压”，把居民用气放在第一位。“从总体供应量来看，保证居民用气和重点单位供气没有问题。”
对于不具备“煤改气”“煤改电”条件的农村地区，河南省正抓紧推进洁净型煤替代散煤。河南各地已拿出洁净型煤生产供应体系建设方案，建设了众多洁净型煤生产供应中心和配送网点，保障农村居民取暖需求。
清洁取暖改造是一项系统工程，涉及多个职能部门。为此，多部门联合制订《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》等推进这一工作。
国家发展改革委等10个部门共同编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（下称《规划》）也将印发。该规划将明确北方清洁取暖工作的指导思想、基本原则和主要目标，从清洁热源、热网、用户三个方面，统筹提出推进策略，指明不同清洁供暖方式的适宜地区，并在组织保障、资金支持、价格与市场化交易机制、能源供应、环保监管、体制机制改革等方面给予政策支持。
因地制宜稳步推进
记者获悉，即将发布的《规劃》将明确，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。其中，到2019年，北方地区清洁取暖率要达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率要达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。
我国当前北方地区清洁取暖比例较低，约占总取暖面积的34%，因此，完成清洁取暖的既定工作目标任重道远。这也意味着，我国能源结构要经过长时间的努力才能改变以煤为主的现状，短期内大量增加的天然气需求要靠进口。
天然气行业有其特殊性。同时，我国是一个多煤、缺油、少气的国家。数据显示，进入供暖季以来，全国日天然气消费量已连续突破历史高点。根据估算，2017年我国天然气对外依存度将升至40%。