摘要：排污权有偿使用价格是排污权交易制度的重要组成部分，现行国家试点省市化学需氧量和氨氮水污染物排污权有偿使用价格多采用统一的价格标准，未考虑区域内地区间社会经济和资源环境的差异性、行业特征和产业发展的差异性。以河南省为例，综合考虑区域社会经济和资源环境差异、行业污染物排放特征和产业发展方向等因素，通过构建区域差异化指标体系、分析行业水污染物排放量占比和国家产业发展方向，构建了以基准价格、区域差异化调整系数、行业差异化调整系数和产业差异化调整系数为基础的排污权有偿使用差异化定价模型，并以开封市某新建医药制造项目的实例说明该定价模型是可行的。
关键词：水污染物；排污权；有偿使用；差异化定价
中图分类号：F062.2 文献标志码：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.05.019
排污权交易制度是运用市场手段优化环境资源配置、削减污染物排放的一项重要经济政策。排污权有偿使用价格是交易制度的重要组成部分，价格的制定不仅是单纯的市场问题，而且受社会因素和政治因素的影响[1]。国内学者从不同层面开展了排污权有偿使用价格研究，张茜等[2]以租金分配定价模型测算了河南省水污染物排污权价格；吴柳芳等[3]认为污染治理法是现阶段比较理想的初始排污权定价方法；李烨楠[4]运用模糊数学评价方法结合污染物削减成本概率分布模型建立了排污权交易基准价的综合测算模型，采用该模型测算出了重庆市化学需氧量和氨氮排污权的基准价格；姚恩全等[5]利用重置成本法，将技术因素、污染物处理能力及区域环境相对价值考虑在内，测算了沈阳市化学需氧量排污权的交易价格；林云华等[6-8]探讨了排污权定价的影子价格模型。我国排污权交易各试点地区制定了排污权有偿使用价格标准，这些标准总体上是以行业的社会平均削减成本为参考依据，综合考虑资源稀缺程度、地区经济发展水平等因素调整后确定的[9]。目前，排污权有偿使用价格的制定多采用统一的标准，未考虑区域内地区间社会经济和资源环境的差异，以及行业特征和产业发展之间的差别，使得采用排污权有偿使用来促进污染减排的价格杠杆作用不明显，对促进重污染行业产业结构调整的压力不足[10]。因此，为了充分反映不同区域的环境特征和社会经济发展水平，促进重污染行业的污染物削减，加快区域产业结构调整和发展方式转变，需根据不同区域与行业特征建立排污权有偿使用差异化价格体系。笔者以河南省为例，根据不同区域、不同行业、不同产业特征，探讨化学需氧量和氨氮水污染物排污权有偿使用差异化价格形成机制，以期为河南省排污权交易试点提供技术支撑。
1 研究区概况
河南省地处中原腹地，面积16.7万km2。受地理位置、历史文化、人口素质等因素影响，河南省社会经济发展程度处于全国平均水平之下，2013年河南省人均GDP仅占全国平均水平的81.7%，但污染物排放强度却高于全国平均水平，其中化学需氧量和氨氮排放强度分别是全国平均水平的1.02倍和1.04倍。河南省内社会经济和资源环境存在较大差异，豫北地区（安阳市、新乡市、焦作市等）社会经济发展水平较高，水环境质量较差；豫南地区（信阳市、南阳市、驻马店市等）社会经济发展水平中等，水环境质量较好。河南省结构性污染依然突出，2013年造纸和纸制品业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业的化学需氧量排放量占全行业排放量的48.5%，而工业总产值仅占15.0%。为破解环境污染难题、改善区域环境质量，2011年河南省申请成为国家排污权交易试点省，2014年河南省人民政府印发了《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》。目前，河南省排污权交易试点工作正如火如茶地展开。
2 排污权有偿使用差异化定价模型
2.1 区域差异性
排污权是排污者对环境容量资源的占有和使用权，而环境容量是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大容纳量，因此排污权具有很强的地域性。在产业结构偏重或工业经济发达的地区，污染物排放量大，剩余环境容量相对较小，排污权指标紧张；在工业经济落后或产业结构偏轻的地区，污染物排放量小，剩余环境容量相对较大，排污权指标富余。排污权指标在不同地区的紧缺程度不同，根据商品经济的属性，其价格必然有所区别。在排污权指标紧张的地区，企业要获得排污权指标必然要支付较高的价格。
不同地区的社会经济状况和资源环境特征在一定程度上也影响排污权有偿使用价格。在产业发达、居民收入水平和环保意识相对较高的地区，人们对环境质量的要求较高，能够接受较高的排污权有偿使用价格；在产业落后、居民收入水平和环保意识相对较低的地区，人们无法接受较高的排污权有偿使用价格。在环境质量恶劣的地区，人们愿意付出较高的成本以削减污染物排放量，改善环境质量；在环境质量较好的地区，人们无需支付较高的成本[11]。
2.2 行业差异性
行业差异性指不同行业污染物排放量不同，对环境质量的影响程度不同。应尽可能考虑不同行业在清洁生产、污染治理等方面的差异性，实行行业差异化定价。对重污染行业实行相对较高的排污权有偿使用价格，对低污染行业采取相对较低的排污权有偿使用价格，从而起到优化产业结构、促进重污染行业通过采用先进技术和工艺降低污染物排放量等的作用[12]。
2.3 产业差异性
为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录》，将产业类型划分为鼓励类、允许类、淘汰类和限制类4种，因此针对不同的产业类型应制定不同的排污权有偿使用價格。对于限制类、淘汰类产业，应通过提高排污权有偿使用价格来限制其发展，对于鼓励类、允许类产业，应通过降低排污权有偿使用价格来促进其发展壮大，促使有限的环境容量资源在配置上由“高能耗、高污染和资源性”行业向“低能耗、低排放、高效益”行业转移。