摘 要：随着国家经济建设的发展，居民来往交流日益频繁，对交通运输的需求进入了迅猛发展的阶段，港口旅客吞吐量持续攀升，随之而来的是港口客运企业安全生产管理工作的难度加大，安全生产事故时有发生。本文将总结广东省港口客运企业安全生产的特点，分析现状和存在的不足，并提出了应对措施建议。
关键词：港口客运 安全生产 管理
当前，我国正处在生产安全事故易发的特殊时期，特别是今年以来，国家发生数起特重大安全事故，安全生产形势总体面临巨大挑战。港口客运企业在交通运输行业中占有重要的地位，是安全事故易发的产业，在当前形势下，如何做好安全生产管理工作显得尤为重要。
1.广东省港口客运企业概况
广东水运资源得天独厚，江河航道四通八达，港口客运是构成广东省交通运输综合体系的重要组成部分，港口客运在广东省国民经济和社会发展中起着不可替代的作用。2012年，广东省完成水路客运量2725万人次，同比增长5.05%；完成旅客周转量10.01 亿人公里，同比增长3.9%。港口旅客吞吐量完成2869 万人次，同比增长4.53%。根据《广东省2013年前三季度水运经济分析报告》，2013年1-9月我省规模以上港口共完成旅客吞吐量2006万人次，同比增长7.48%。主要客运港口中大部分港口保持增长趋势，湛江港完成947万人次，同比增长7.31%；珠海港完成453万人次、同比增长7.36%；深圳港完成359万人次，同比增长13.60%；佛山港与东莞港同比分别下跌17.34%与3.10%。各市港口旅客吞吐量情况详见下表1。
广东省港口客运企业主要分布在珠江三角洲地区，目前，珠三角区域内约有港口客运企业18家，开通的航线超过三十条，主要分为境内客运和跨境客运，为连接珠江东、西两岸，以及促进粤、港、澳地区居民来往、经济活动、文化交流作出了重要的贡献。
2.港口客运企业安全生产的主要特点
2 . 1企业经营港航合一
相对于公路、航空运输行业，场站、运输分离独立营运的情况，大多数港口客运企业均沿用港航合一的经营模式，即企业既是港口的营运商也是水路客运的经营者，这大大增加了安全生产管理的复杂性。
2 . 2安全管理制度体系繁多
港口客运企业生产环节较多，需遵守港口、水路客运、道路运输等行业安全管理规定，还涉及到如卫生、行李、职业病等相关法律法规的监管。此外，港口客运企业涉及跨境服务的，则还要受到境外目的地相关法律法规的监管，如粤港航线服务应遵守香港特别行政区当地的法律法规。根据统计，现行的有关港口客运企业的法律法规（包括广东省的地方性法规）有130多个，而安全生产标准规范近70个，港口客运企业的安全生产管理制度体系涉及面广、跨度大，安全生产管理的难度大、要求非常高。2 . 3安全生产集中性明显难点突出
港口客运企业提供的是大众化的交通运输服务，客量高度集中在节假日或者特殊期间，与平常日客量的巨大反差，使安全生产的连续性和稳定性受到极大挑战。另一方面，港口客运企业基本以固定航班服务为主，安全生产的难点集中在旅客候船、上船、登岸等重要节点。
3.港口客运企业安全生产现状分析
总体上看，港口客运企业大体能按照有关法律法规要求建立安全管理体系，设置专职的管理机构，明确相应的管理责任主体，港口设施设备基本符合安全标准要求，同时也有应急管理预案，近年来，广东省港口客运行业整体安全态势稳定，没有发生特重大以上的安全事故，但根据调查发现仍存在相当的问题和不足，主要体现在以下几个方面。
3 . 1企业安全管理体系普遍滞后
虽然港口客运企业建立了不同程度的安全管理体系，但绝大多数是在上世纪八十、九十年代创建，随着国家近年来不断制订出台新的法律法规，特别是今年以来国家重点推进交通行业安全标准化建设，企业安全生产管理体系亟待更新完善。
以跨境客运为例，港口客运企业安全生产是遵照ISM体系要求运作多年，而根据广东省交通运输厅在今年颁布的《广东省港口客运（滚装码头）企业安全生产标准化达标考评要点评分细则》，港口客运企业安全生产共有16个要素、50个考评项目，企业现行的体系存在较大补充和完善空间。
3 . 2生产工具与设施设备亟待更新
近年来，交通运输工具的科技创新日新月异，特别是以高铁为标志的轨道运输取得了令世界瞩目的成就。而作为传统运输的港口客运，在技术革新方面则明显落后于其它运输方式。如目前航行于粤港两地的高速客运船舶，船型为采用高速大马力柴油机推进的双体铝质客船，总长度多为40米，载客量平均每艘为340客位，航速在30～34节之间，船舶的性能、尺度和载客量都是根据八十年代粤港水路客运的需要建造，船龄绝大多数超过10年，而到2017年、2018年共有7艘要强制报废，船舶老旧化无疑给企业安全生产带来巨大的潜在风险。
另一方面，广东省的港口客运企业均在改革开放初期建成，经过多年的运营，港口吞吐能力已难以满足高峰期、高密度的客运需求，出入境检查现场狭窄，部分客运口岸大楼年久失修，安全设施设备老旧，且技术手段落后，存在相当的安全隐患。
3 . 3人员队伍素质与行业发展不匹配
作为一项专业技能要求很高的工作，安全管理人员在安全管理体系中占有绝对的主导地位，其素质的高低在很大程度上决定了企业能否实现安全生产。如果安全管理人员本身素质不高，对安全管理工作的专业性、重要性掌握的不够透彻，或者根本就不懂安全管理，那将给企业造成严重的后果。
虽然各港口客运企业均配备了一定数量的安全管理人员，但是普遍存在人员专业化素质不高、老龄化、职能兼任等现象，对新的管理模式，新的规章制度，新的行业标准，新的技术手段接受度不高，习惯用老经验、老办法来解决问题。在日常安全管理中，也存在个别企业领导重视程度不高、相当一部分安全管理人员怕得罪人、管理制度执行不到位的情况，而这些往往是日后公司酿成事故的重要诱因。据有关资料显示，60%以上的生产安全事故都是由于思想麻痹、纪律松弛、自我规范意识差造成的。