2008年以来,大方县紧紧抓住中央实施积极财政政策,新增扩大内需项目促进经济增长的历史性机遇,以实施“重大项目拉动”战略为抓手,着力建立项目推进机制,切实推动经济社会发展,促进人民群众增收。
健全完善工作机制
项目审批快捷高效
按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,大方县对项目审批、管理按照“特事特办、急事急办”的原则,着力减少审批程序,审批时限从原来的7个工作日缩短为1至3个工作日,报批事项从33项简化为21项,着力加快审批进程。
以新兴产业、绿色食品、生态保护、能源化工产品等项目为重点,该县超前谋划、超前准备,着力把项目前期工作做深、做细、做实,并坚持一手抓项目库的建立、申报,一手抓资金筹集,从有限的财力中拿出2000万元作为开展项目前期工作的经费。
2008年12月至2009年,大方县共争取到国家扩大内需新增投资项目128个,总投资达39014.49万元;2010年1至8月,大方县获得中央预算内投资项目14个,总投资234007.68万元,为推动经济发展和群众增收打下了坚实基础。同时,大方县通过财政预算、银行贷款等方式将县级匹配资金及时筹集到位,确保项目一旦通过立项审批,立即开工建设。
千斤重担人人挑
人人肩上有指标
大方县成立县扩大内需项目建设领导小组,实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制,县委书记、县长任组长,县四大班子领导成员分别挂帅协调指挥各类重大项目建设,使每个领导都参与到项目建设工作中来,共同承担项目建设任务。同时,通过电视、广播、报刊、网络等加强对重大项目建设的宣传,广泛发动人民群众参与、关心、支持重大项目建设。
对国家已安排投资计划的项目,该县扎实做好项目开工前的土地落实、拆迁安置、“三通一平”等工作,确保按时开工建设;对已经开工建设的项目,千方百计确保形成尽可能多的实物工作量;对于进入国家、省、地规划并已经编制完成可研的项目,迅速编制完成项目初步设计,见缝插针、交叉进行,一旦国家投资计划下达,立即开工建设。
团结协作抓项目
齐心协力谋发展
实行项目会审初审制。对项目可研已经批复和国家投资计划已下达的重大项目,由领导小组牵头,发改、财政、国土、林业、水保、环保等部门共同进行初审会审,在不违反规划和行业管理规定的前提下,允许项目业主在初步设计完成后抓紧开展项目建设前期工作,边施工边完善相关手续。
实行联席会议定期研判重大项目制度。领导小组每月定期召开项目推进联席会议,集中听取重大项目建设情况汇报,着力解决项目在审批(核准)、用地、融资和拆迁等环节遇到的困难和问题,千方百计加快项目工程进度。
实行资金组织协调机制。中央、省、地的资金到位后,发改、财政等部门加强协作,两天内将项目资金全额拨付到项目单位账户,保证项目能及时招标,按时开工建设。对于需要县财政匹配资金的项目,及时拟定方案,纳入财政预算或向金融部门贷款,确保匹配资金及时到位。同时,纪委监察、财政、审计等部门加强对项目资金进行监管,确保项目资金用在实处、发挥效益。
强化项目过程管理
促进经济发展群众增收
建立项目评价机制。由项目管理部门和项目实施单位对重点项目的可研、土地预审、环境评价、安全评估等实行严格评估,特别是对项目实施单位的资质、质量进度、编制水平等进行客观评估。对评价好的,作为今后项目编制、建设的优选单位;对于评价不好或弄虚作假的,列入建设黑名单,在今后项目的编制、建设中一票否决。
建立项目调度制度。要求项目实施单位明确专人定期、准时报送项目建设相关报表资料。要求发改部门对全县重大建设项目实行周信息报表、月信息简报、季报分析报告等多层次的信息报告制度,确保县委、政府准确掌握重大项目建设进度和存在的问题。统计部门每半月定期统计上报固定资产投资和重点项目完成情况,保证统计数据及时、准确、完整。
强化项目建设的监督检查。由县委、人大、政府、政协四大班子主要领导任组长,纪委书记、组织部长分别担任副组长,对重大项目进行全过程监督检查,加强对重大项目的资金使用、质量保证、建设进度的管理和监督,检查结果纳入领导干部“双评双考双挂钩”绩效考核,作为干部选拔任用的重要依据,并在县电视台、网站、报纸开辟重大项目建设专栏,广泛接受社会监督,着力推动项目建设有序进行、健康发展。
目前,大方县2008年12月以来获取的142个中央扩大内需项目中,已完工121个,收尾6个,在建6个,正在做开工准备的9个。2010年上半年,全县重大项目坚实进展顺利,五凤煤矿一期(90万吨/年)、五凤二矿(45万吨/年)运行正常;设计生产能力240万吨/年的绿塘煤矿一期(120万吨/年)投入试运行;建设规模为120万吨/年的小屯一期(60万吨/年)、白布等煤矿建设进展顺利;大方电厂(一期)完成发电58.77亿度,同比增长25.86%;大方火电厂二期工程项目(2×66万千瓦)9月初在贵阳顺利通过初步可行性研究报告审查;日产2500吨熟料新型干法水泥技改项目累计完成投资3.68亿元,预计年底投入试运行;年产48万吨硫化工项目累计完成投资2720万元。
这些重大项目的实施,有力推动了大方县固定资产投资总量的增加,有效促进了大方县经济社会又好又快、更好更快发展。2010年上半年,全县完成地方生产总值29.42亿元,同比增长12.03%;城镇居民人均可支配收入6746.86元,同比增长12.80%;农村居民人均现金收入968.38元,同比增长8.42%。1至8月,累计生产原煤302万吨,同比上升36.60%;大方电厂完成发电58.77亿度,同比增长25.86%;完成全县社会消费品零售总额7.67亿元,同比增长19.70%。截止9月20日,完成全社会固定资产投资30.5亿元,同比增长115%,预计全年固定资产投资可完成40亿元以上;完成财政收入8.0594亿元,同比增长76.81%,其中地方财政收入完成5.5908亿元,同比增长90.07%,预计全年财政收入可实现10亿元以上。