2008年12月,我参加了省委组织部组织的贵州省扶贫开发工作重点县主要领导外项型经济管理在比利时的培训,历时21天。在比利时期间,我对欧盟缩小区域发展不平衡的方法,减少地区经济发展差距的措施,区域经济可持续发展,特别是农业发展的一些做法有了初步了解和认识。
由“欧盟之父”罗伯特・苏曼倡导的欧洲联合进程已有60余年历史。欧盟在经历了煤钢联营、经济共同体、统一大市场、经济货币联系四个阶段后,目前已形成拥有27个国家,4.9亿人口,西起大西洋、东至波罗地海,北起北冰洋、南抵地中海的世界“超级”政治、经济国家联合体。
欧盟农业发展进程是一个循序渐进的过程,表现在以下几个方面:
规划实施有力。欧盟的规划既严格又灵活,但规划不会因人变动而随意变动。每一规划期都有很明确的阶段性目标,并附之与相应的资金支持,通过规划安排资金和项目,已成为欧盟的一种制度。
地区发展协调。欧盟成员国之间、成员国内地区之间发展是不平衡的,如德国人均GDP是欧盟的1.3倍,但德国东部多数地区人均GDP不足欧盟平均水平的60%。从而,多年来欧盟委员会一直把促进地区经济协调发展作为一项重要任务,设立了专门机构,制定了扶持计划,安排了专项基金。在地区发展机构方面设置了职能机构和顾问机构,如欧盟委员会是常设执行机构,负责起草政策、法规、报告,并保证欧盟的政令在各成员�之间畅通。值得一提的是区域委员会,它的职能是对欧盟区域政策和社会发展进行咨询和评价,并提出政策建议,供欧委会和欧洲议会参考,这个委员会的评价工作是独立的,这一点值得我们借鉴。
重视粮食安全。二战期间,欧洲出现了严重的粮食短缺,一度引发了种族矛盾。战争结束后,欧洲一些国家决定联合自强,加强贸易和产业联系。在农业产业方面,为了提高粮食生产水平,联盟国家逐步形成了统一的农业政策,并扩展到现今的欧盟地区。他们首先采取稳定粮食价格的措施,抛开世界粮食市场因素,确定一个偏高偏好的固定价,刺激粮食生产,经过十年发展,实现了粮食自给;然后当粮食出现过剩时,超出需求的部分由欧盟买下来卖到国际市场,避免了粮食增产过剩导致粮价波动;之后,欧盟逐步取消了过度的激发政策及生产配额制,使粮食生产回落到了自给水平。虽然农民从粮食生产中得到的收益会逐渐减少,但每年欧盟会付出500亿欧元直接补贴给农民,保证农民收入不会减少。
坚持标准化。欧盟十分重视食品生产具体标准并严格检查是否达到标准。如对饲养牲畜的健康和饲养密度都做了明确的规定:每公顷草地饲养奶牛数不得超过2头,饲养肉猪不得超过14头,饲养蛋鸡不得超过230只,饲养肉鸡不得超过580只等,以保证动物的健康及肉制品的质量。同时,设有农业专门监督机构,对农业生产过程定期检查和抽查,对违反生产标准的农户收回“绿色农业”标识。对于普通农产品生产的农户转为生产绿色产品的农户,政府给予一定的补贴,以调动农民生产积极性。绿色食品生产标准要求很高,但获得认证的绿色食品售价往往要高出普通食品一倍多,且有固定的消费群。
欧盟促进区域农业经济发展表明,区域政策的研究、实施、评估构成了一个完整的管理体系。欧盟的发展给我们的启示是:规划不能跟风,避免长官意志,抛弃行业利益;要以科学发展观为指导进行长远规划,建立起统筹协调发展的战略体系。(作者单位:省农业科学院)
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