这次会议的主要任务是，总结交流东部盟市近年来的发展情况，进一步研究部署东部盟市经济工作，更好地促进全区协调发展。 在前年召开的东部盟市经济工作座谈会上，我们从探索多元发展的工业化路子、构建多极支撑的城镇化格局、全方位扩大对内对外开放、推进盟市间合作、加强生态环境保护建设等五个方面，对东部盟市发展进行了研究部署。两年来，五盟市紧密结合实际，狠抓贯彻落实，在主导产业培育、中心城市发展、基础设施建设等方面实施了一大批重点项目，在民生改善、社会建设、开放合作等领域采取了一系列有力举措，固定资产投资大幅增长，工业经济增速明显加快，经济社会呈现良好发展势头。通过两天的现场参观，大家耳闻目睹东部盟市的发展变化，感到很受鼓舞和启发。实践证明，自治区的决策部署是符合东部盟市实际的，因而要持之以恒地抓好贯彻落实。
一、要全力推动东部盟市跨越发展
我区东西部盟市发展的差距，是在新世纪以来逐步拉大的。改革开放头二十年，东西部发展虽有差距，但幅度不大，东部五盟市的地区生产总值和地方财政总收入占全区比重始终保持在40%和30%以上，呼伦贝尔经济总量曾居全区首位，赤峰财政收入一度排全区前三。进入新世纪，以呼包鄂为核心的西部地区工业化快速推进，东西部发展差距迅速拉大。从2000年到2010年，东部盟市地区生产总值占全区比重由40.7%下降到31.4%，与西部盟市的差距由1.5倍扩大到2.2倍；地方财政总收入占全区比重由31.3%下降到22.8%，与西部盟市的差距由1.7倍扩大到3.1倍。2011年，东部盟市工业增加值为2384亿元，不足西部盟市的一半；城镇化率为48.98%，低于西部盟市15.57个百分点。全区财政一般预算收入超10亿元的25个旗县市区中东部盟市只有5个，57个国贫区贫旗县中东部盟市就有36个。这些发展差距说明，在呼包鄂领跑西部盟市跨越发展中，东部盟市未能实现同步跨越。
进入“十二五”时期，区域经济呈现新一轮竞相发展态势，东部盟市的发展差距有可能被继续拉大。我区西部经过多年持续投入建设，蓄积的大量产能陆续释放，呼包鄂城市群和沿黄河沿交通干线产业带集聚功能和支撑作用将进一步显现，今后相当一段时期仍将保持较快发展速度。按去年基数测算，我区西部经济每增长1个百分点形成的增量，东部需要增长2.2个百分点才能完成，缩小东西部发展差距的难度加大。辽吉黑三省经过近十年东北振兴战略的实施，全面振兴步伐加快。最近国家出台的东北振兴“十二五”规划，确定城镇化率达到60%、服务业比重达到40％、城乡居民收入高于经济增长速度等目标，东北三省各地市都在努力创造优势、拓展空间，抢占区域发展制高点。东部盟市如果不能进一步加快发展，不仅难以缩小与自治区西部盟市的发展差距，还会在国家推动东北地区新一轮发展振兴中落伍掉队。
内蒙古统筹区域协调发展、建成全面小康社会，关键在于推动东部盟市加快发展。东部五盟市国土面积和人口均占全区一半以上，五个盟市的发展，决定着全区协调发展水平和全面小康社会实现程度。据统计部门监测，2010年东部五盟市全面小康总体实现程度均低于全区平均水平，最少的相差3.3个百分点，最多的相差14.4个百分点。平均水平解决不了区域发展不平衡问题，部分盟市全面小康水平再高，也替代不了自治区整体小康。发展不足是全区共同面临的矛盾，各盟市全面建设小康任务都很艰巨，东部盟市更需要加快发展。
东部盟市要以高于全区平均水平的增速，全力推动跨越发展。东部盟市经济总量小、增长基数低，拥有诸多后发优势和前所未有的政策机遇，完全有条件、有可能保持明显高于全区平均水平的增速发展。在后发赶超进程中，慢进就是退。东部盟市一定要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定不移推进工业化、城镇化和农牧业现代化，全力构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基础设施体系，紧紧依靠工业带动和投资拉动，加快做大经济总量、提升发展水平，努力在跨越发展中实现全面振兴。
二、要大力培育发展非资源型产业
东部盟市资源禀赋的客观现实，要求我们必须把非资源型产业作为主导产业来培育。东部盟市资源分布不均衡，盟市内部资源组合性较差，多数旗县市地下资源比较匮乏，不具备全面推进资源开发的先天条件，培育壮大非资源型产业是最现实的选择。东部盟市加快推进工业化，面临迅速做大经济总量和调整优化产业结构的双重任务，只有把非资源型产业作为主导产业来培育，才能为后发赶超、跨越发展打下坚实基础。
东部盟市发展非资源型产业既是必要的，也是可行的。这些年，东部盟市依托自身优势，在谋划和推进非资源型产业发展上下了很大功夫，取得了明显成效。去年23个非资源型产业集群实现销售收入1800多亿元，规模以上化学工业和装备制造业增加值增速分别超过30%和50%，新开工的239个亿元以上非资源型产业项目投资规模2300多亿元。事实说明，只要思路对头、措施得力，非资源型产业是完全能够做起来的。
发展非资源型产业，一定要拓宽视野、因地制宜。东部盟市农牧业资源丰富，农畜产品品质优良，通过培育龙头企业和知名品牌，推进精深加工，完全可以打造成为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地。东部盟市旅游资源丰富，大草原、大森林、大湖泊、大口岸和独特的草原文化，都是人们所向往的，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。东部盟市紧邻东北老工业基地，依托东北雄厚的产业基础，发展装备制造、机械加工、零部件产业配套协作大有可为。东部盟市区位优势明显，围绕农畜产品、煤炭、化工、建材、冶金等大宗产品发展物流业，具有得天独厚的条件。东部盟市可以发展的产业还有很多，我们一定要从实际出发，进一步拓宽视野，充分发挥比较优势，找准非资源型产业发展的突破口，扎扎实实地予以推进。
推进非资源型产业发展，必须大力承接产业转移。能否抓住新一轮产业转移的机遇，承接更多非资源型产业，对于东部盟市加快产业建设、做大经济总量至关重要。生产成本是驱动产业转移的决定性因素。东部盟市土地、劳动力资源丰富，水、电资源充足，生产要素成本低，距离东北、华北中心市场近，具有承接产业转移的比较优势。要充分利用这些有利条件，选准产业转移的承接点，加大招商引资力度，积极引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的产业项目。当前，产业组团式、链条式转移的趋势越来越明显，我们要敏锐把握这一趋势，切实加强产业配套能力建设，以园区为重点，改善基础设施和服务环境，发挥重点产业和骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。每一轮产业转移的“黄金期”也就三五年，我们一定要以时不我待的精神，紧紧抓住新一轮产业转移的机遇，努力在更大范围、更宽领域、更高层次承接一批非资源型产业项目。 强调发展非资源型产业，不是不发展资源型产业，有条件的地方资源型产业要继续做大做强。今后发展资源型产业，一定要走高起点、深加工、可持续的发展路子。高起点，就是产业集中度高、装备技术水平高、资源综合利用率高、安全生产水平高；深加工，就是在资源开发起步的时候就谋划好深度加工转化和就地综合利用，延长产业链条，促进产业向高端化、产品向终端化发展；可持续，就是把生态环境保护摆在更加突出位置，合理有序地开发资源，集约高效地利用资源，努力实现美丽与发展双赢。
三、要支持和促进企业快速健康发展
近些年东部盟市的企业虽然有了长足发展，但企业数量、规模和实力还难以适应跨越发展的需要。东部盟市现有规模以上工业企业2015户，其中24户大型企业产值加起来不到1000亿元，1991户中小企业产值总和刚过5000亿元；全区36户营业收入超百亿元企业中，东部盟市只有4户；全区11个中国名牌产品和41个中国驰名商标中，东部盟市只有2个和14个。抓企业就是抓发展，抓发展必须抓企业。东部盟市要进一步培育壮大市场主体，对国有企业和民营企业、大企业和中小企业、外来企业和本土企业同等重视，着力营造有利于企业快速健康发展的环境，形成各类企业竞相发展的良好局面。
要大力发展民营企业。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是发展社会主义市场经济必须长期坚持的基本方针。推动东部盟市跨越发展，实现富民强区目标，必须高度重视民营企业发展，要紧紧抓住营造环境这一关键，充分释放民营经济发展活力。要认真落实国家促进非公有制经济、民间投资健康发展有关政策意见，在市场准入、金融服务、税收减免等方面拿出务实管用举措，放手支持民营企业发展。要进一步精简行政审批事项，加大清费减费力度，切实减轻企业负担、降低经营成本。要完善鼓励全民创业的政策措施，抓好创业基地、孵化园区等平台建设，营造勤劳创业、实业致富的社会氛围。
要加快培育中小企业。中小企业在延伸产业链条、承接产业转移、拉动社会就业、增强经济活力等方面具有不可替代的作用。从我区产业发展实际看，矿产资源开发利用应以大企业为主，培育非资源型产业要从中小企业起步。推动我区非资源型产业发展，必须突出抓好中小企业。要重点扶持成长性较好企业发展，大力实施千户中小企业成长工程，加快培育一批小型巨人企业。要着力推动中小企业转型升级，鼓励中小企业进入农畜产品加工、现代服务业、装备制造和高新技术产业等领域，引进培育一批专精特新企业，提高中小企业发展层次和水平。要支持中小企业围绕特色优势产业链条搞延伸，围绕骨干企业搞协作，促进大中小企业关联配套、协同发展。
要做大做强本土企业。本土企业扎根在当地、成长在当地，缴纳的税收、吸纳的就业、创造的社会财富主要体现在当地，对地区经济持续稳定发展非常重要。过去我们一些地方在引进和扶持区外企业上下的功夫比较多，对本土企业发展研究重视不够。东部盟市也曾有过一些很好的本土企业和知名品牌，但多数没有做大做强，有的甚至做丢了。今后，我们要在大力招商引资的同时，更加重视培育发展本土企业，有针对性地研究解决好资源配置、信贷融资、技术开发、人才培训等方面的实际问题，帮助本土企业不断发展壮大。要把培育一批优秀本土企业家作为重要任务，引导和帮助他们不断提高综合素质，努力建设一支适应市场经济需要，有远见、懂经营、会管理的现代企业家队伍。
四、要尽快突破基础设施瓶颈制约
东部盟市的基础设施建设比较滞后，已成为制约发展的最大瓶颈。东部盟市加快发展的任务很重，不论是推进工业化还是城镇化，不论是融入周边发展还是推进盟市间合作，都迫切需要基础设施先行。要坚持从发展需要出发，切实把基础设施建设摆到优先位置，突出重点、统筹推进，尽快突破基础设施瓶颈制约，全面提升发展保障能力。
要加快完善区域交通运输网络。东部盟市交通基础设施建设面临的最大问题是没有形成网络，内部通达不够，与外部衔接不畅。按照国家和自治区规划，东部盟市高速公路进入国家高速公路网的有3100多公里，进入自治区地方高速公路规划的有1700多公里，现在仅建成1000多公里。项目进规划难，落地实施更难。一定要把这些进入规划的项目紧紧抓在手上，切实加强盯跑对接，狠抓推进落实，努力使东部盟市公路交通状况有一个大的改观。今明两年，要全力推进18条高等级出区公路建设，确保到2013年全部建成通车；抓紧谋划建设一批贯通市域、县域的次干路和支路，着力打通断头路，加快形成四通八达的公路交通网络。与公路交通一样，东部盟市铁路、供电也存在不成网络的问题。要加快推进融入东北快速客运网、区内通道等在建铁路项目建设，集中推进电网主网架项目和电力外送通道建设，进一步改善路网电网结构，着力构建健全完善的交通能源设施体系。
要着力增强水资源保障能力。东部盟市最大的资源优势是水，水资源占全区八成多，但区域分布不均衡，缺乏骨干水利工程，水资源优势发挥不够，通辽、赤峰、锡林郭勒等地水资源制约日益突出。要着力解决工程性缺水问题，加快推进文得根水库等重点水源工程建设，抓紧实施一批中小型水库、引提水等工程，使宝贵的水资源能够留得住、用得上。要积极推动北水南调、锡林郭勒供水、引绰济辽等工程前期工作，争取周边省份供水工程向东部盟市延伸，努力缓解部分地区水资源短缺状况。要突出抓好农牧业节水改造和节水型工业体系建设，大力发展民生水利，统筹推进防洪减灾、江河治理、水土保持等工程项目建设，全面提高水资源综合开发利用水平。
东部盟市基础设施建设投入需求巨大，要千方百计解决好资金来源问题。解决这一难题，既要积极争取国家加大投入，又要实施市场化运作。近年来国家在基础设施建设项目摆布和政策支持上给予我区很大倾斜，要紧紧盯住国家重大规划和政策，全力推动规划项目的落地实施，争取更多项目进入国家规划。东部盟市基础设施建设任务繁重艰巨，仅靠国家投入是不够的。国家积极鼓励民间资本进入铁路、市政、能源等领域，加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，要认真研究和利用这些政策，完善配套措施，创新融资模式，吸纳更多民间资本、信贷资金投入基础设施建设，努力形成多元化投资格局。 五、要高度重视抓好东北振兴“十二五”规划的贯彻落实
前不久，国务院批复了东北振兴“十二五”规划，为东部盟市加快发展创造了新的重大机遇。规划明确提出了“十二五”时期东北振兴的指导思想、发展目标和重点任务，普惠性政策措施多达百余项，针对东部盟市的重点项目就有50多项，扶持措施明确具体，政策含金量很高，是引领和支撑东部盟市跨越发展的重要指导性文件。东部盟市既享受国家西部大开发和东北振兴政策，又是国务院促进内蒙古又好又快发展意见和新一轮扶贫攻坚计划的重点支持地区，正处于难得的机遇叠加期。我们一定要切实抓住和用好这些机遇，发挥好支持政策的组合效应，加快推动经济社会发展。
东部盟市是东北经济区的重要组成部分，与东北三省共同构成振兴战略的实施主体。国家2003年开始实施东北振兴战略，在自治区的积极争取下，2007年东部盟市被正式纳入《东北地区振兴规划》范围。几年来，东部盟市在贯彻落实规划方面做了大量工作，取得了积极成效，但也存在重视程度不高、工作主动性不够、项目落地不多等问题，促进振兴的政策效应在我区还没有充分释放出来。东部各盟市要真正把自己作为东北经济区的重要一员，切实增强主人翁意识，积极争取国家支持，主动接受东北三省辐射带动，努力在新一轮东北振兴中实现又好又快发展。
贯彻落实东北振兴“十二五”规划，关键在于发挥主观能动性。要把项目建设作为贯彻落实规划的具体抓手，对涉及东部盟市的项目逐个进行任务分解，明确时间进度，加强督促检查，确保项目顺利落地、及早开工。要认真研究规划提出的国有林区和农垦体制改革、资源税费与生态补偿机制综合配套改革等各项政策措施，尽快制定改革方案，争取先行先试。要抓住国家制定新十年东北振兴政策的机会，认真研究东部盟市产业定位、项目布局和适用政策等重大问题，加强与相关部委联系对接，争取更多的政策、项目进入国家盘子。
同志们，东部盟市正处在加快发展的关键时期，需要各方面继续给予支持和帮助。自治区要加强组织领导，强化扶持措施，及时研究解决东部盟市发展振兴中的重大问题。各有关部门要进一步增强大局意识和全局观念，切实加大对东部盟市项目布局、产业发展和基础设施建设等方面的支持力度。要统筹各方面扶持力量，认真抓好集中连片特困地区扶贫攻坚工程，深入推进北京对口帮扶赤峰、鄂尔多斯对口支援兴安盟和自治区定点扶贫工作，形成推动东部盟市发展合力。东部盟市广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，全力推动经济跨越发展。□
（本文系胡春华同志5月14日在自治区东部盟市经济工作座谈会上的讲话摘要，标题为编辑所加。）
责任编辑：张滨艳