［摘要］政务信息人通过组织的制度性安排及自己的能动性选择形成政务信息生态位；政务信息职能、政务信息资源、政务信息人的能力以及竞争状况等方面的变化可以引发政务信息生态位的调整；通过合理划分政务信息职能、促进政务信息资源共享、加强政务信息工作合作以及适当引入竞争机制等措施可以优化政务信息生态位。
［关键词］政务信息生态位 形成机制 调整机制 优化机制
政务信息生态位是指政务信息人开展政务信息交流活动时在政务信息生态环境中所占据的特定位置。政务信息生态位反映了政务信息人对政务信息生态因子的综合适应性，体现了政务信息人在政务信息生态环境中占据、利用的时间和空间，承担的职能和发挥的作用以及为了完成政务信息职能而占有、获取、利用的各种资源的状况。随着政务信息生态环境的变化，政务信息生态位会发生相应的演化，主要的演化方式包括政务信息生态位的形成、调整和优化。通过政务信息生态位的变动，使政务信息人在政务信息生态环境中获得恰当的生态位。本文主要研究政务信息生态位的形成机制、变动机制和优化机制。
1 政务信息生态位的形成机制
1.1 政务信息生态位形成的动因
自然生态系统中，资源的稀缺造成了生物间的生存竞争，生态位的形成就是为了避免物种之间为争夺有限资源而发生的激烈竞争，缓减生物的生存压力，同时也是为了在有限的生态系统内容纳尽量多的物种，提高资源的利用效率。所以，在自然界中，亲缘关系接近、具有同样生活习性或生活方式的生物，会尽量避免在同一个地方出现；即使在同一地方出现，它们也只能采食不同的食物，或错开采食时间，以多种方式占据不同的生态位,使自然界形形色色的物种各归其位，共同生存 [1]。
政务信息生态位的形成是为了充分利用政务信息资源，全面、合理地履行政务信息职能，合理配置政务信息权力、合理分配政务信息利益，提高政务信息生态系统的效能，满足政务信息用户的信息需求。
政务信息生态位与生物生态位形成过程中的最大区别在于：生物缺乏主观能动性，生物生态位是被动的自然选择结果，使生物在生态环境中占据相应的位置，实现生物与特定的环境相适应，避免激烈的生存竞争。而政务信息生态系统存在于以官僚体制为特征的行政系统之中，政务信息人具有较强的主观能动性[2]。政务信息生态系统的组织特征以及政务信息人的个体特征，导致上级组织可以对政务信息人的信息职能、信息权力、信息时空、信息资源利用范围等方面做出制度性的安排；同时，政务信息人也可根据政务信息生态环境的变化对自身的信息生态位做出相应的选择；政务信息人之间的竞争行为对政务信息生态位的形成也起到一定的作用。可以说，在生物生态位的形成过程中，自然选择起主导作用；政务信息生态位的形成主要由组织的制度性安排、政务信息人的能动性选择和一定程度的生存竞争三种力量决定。
1.2 政务信息生态位形成的过程与途径
1.2.1 政务信息生态位形成的过程 政务信息生态位的形成是一个动态的演化过程，是政务信息环境与政务信息人相互作用的结果[2]。政务信息生态位形成的基本过程是：
第一步，获得政务信息功能生态位。上级组织根据政务信息用户的需求、政务信息人的信息素质和信息能力以及开展政务信息活动的物质条件，对政务信息机构（或个人）的职能做出设定；同时政务信息人发挥主观能动性，首先根据社会分工、政务信息用户对政务信息职能的要求以及自身的政务信息能力等情况，对政务信息职能的设定提出意见和建议，并在政务信息活动过程中拓展完善政务信息职能，从而形成政务信息人的政务信息功能生态位。
第二步，获得资源生态位和时空生态位。在形成政务信息功能生态位的基础上，根据政务信息环境状况、信息人生存与活动的目标、竞争能力，获得相应的资源生态位和时空生态位，即确定为了履行既定的政务信息职能，发挥政务信息作用，需要在何种政务信息时空中获取多少种类、多少数量的政务信息资源。
综上所述，由于政务信息人在信息活动过程中履行的职责和发挥的作用不同，对政务信息资源需求、获取与利用等方面的情况不同，占据的空间和活动时间存在差异，从而形成了不同的政务信息生态位。
1.2.2 政务信息生态位形成的途径
? 通过制度性安排确定政务信息生态位。这是不同于生物生态位和信息服务生态位形成的途径。生物生态位主要通过被动的自然选择途径形成，信息服务生态位主要通过竞争和能动性选择形成，而政务信息生态位（特别是功能生态位）主要是通过上级组织的制度性安排或者说是权威性的社会分工来确定。
通过制度性安排确定政务信息生态位，就是上级组织根据政务信息用户对政务信息的需求，结合开展政务信息工作的物质条件以及政务信息人的信息素质和信息能力，对政务信息人的职能、作用、工作任务和工作内容进行定位,即确定政务信息功能生态位；而政务信息功能生态位又决定了其工作任务、活动内容以及对信息资源的需求，进而选择信息资源生态位和信息时空生态位。即确定政务信息人应该履行何种信息职责、发挥什么信息作用；为了完成信息任务，该什么时候，到什么空间去获取什么样的信息资源。
政务信息生态位的制度性安排是一种权威性安排，是一种由组织完成的社会分工。这种权威性安排较为明确地限定了政务信息人的职能范围和资源获取范围，明确界定了政务信息人的信息权力，并对信息活动以及范围进行了一定程度的规范。
? 通过能动性选择形成政务信息生态位。追求物质利益、社会利益，谋求自身发展是政务信息人主动选择政务信息生态位的根本动力。政务信息人所追求的物质利益包括工资、奖金、补贴及其他物质性的福利待遇；社会利益包括升职、声誉、名望、社会地位、工作成就感、社会影响力等；自身发展主要包括业务素质和业务能力的提高。在利益需求的驱动下，政务信息人会对组织的政务信息工作目标、所处的政务信息环境条件以及自身的特点进行分析，然后对自己的政务信息生态位作出一定程度的自主选择。
通常情况下，政务信息人的努力方向必须和组织的政务信息工作目标保持一致，将个人的利益和组织的利益结合起来，自身的信息工作才能得到组织的支持，工作成绩才能得到组织的认可，相应地，也才能获得较多的物质利益和社会利益。当政务信息人在实际的工作过程中所发挥的作用与组织的政务信息目标不一致时，他将无法获得理想的利益，利益需求得不到满足，于是便对自己的生态位作出调整，以求自己的贡献符合组织的要求。 在政务信息生态位形成过程中，政务信息人将结合自己的工作经历，分析自身特征是否与政务信息环境条件相适应，然后作出相应的能动性选择。信息环境条件包括信息本体、信息技术、信息制度、信息文化等方面的实际情况，政务信息人自身特征包括：包含信息意识、信息观念等方面的信息素质，包含信息设备操作、信息收集、加工处理、传递、利用等方面的信息能力，包含兴趣爱好、性格特点、行为方式等方面的人格特征，包含思想道德、法纪意识、工作态度、信息安全与保密意识、奉献精神等方面的政治素质。若自身的信息素质、信息能力和人格特点无法与组织的目标要求、政务信息环境条件相适应，则政务信息人将可能采取几种策略：第一种策略是改变自己，第二种策略是优化环境，第三种策略是申请调整岗位。可通过选择恰当的策略最后形成自己恰当的政务信息生态位。例如，若政务信息人的技术水平不高，他将或者通过学习提高自己的技术水平，或者申请从事技术含量低一些的信息工作；如果信息人的纪律松懈，态度不端正，则不能从事信息安全和信息保密类的工作。
政务信息人具有主观能动性，可以自主选择自己的信息生态位，但这种自主性是有限度的。在以官僚制为基本组织特征的行政系统中，由于政府对公务人员的过度规制，使得公务人员在工作过程中的主观能动性不能得到很好的发挥。政务信息人同样受到政府的过度规制，其主观能动性的发挥，没有在市场体制下的市场主体那样强。政府对政务信息人的过度规制，不利于政务信息人发挥积极性、主动性和创造性，而后获得理想的政务信息生态位，这种状态的改变只能通过创新政府管理理念，改革政府管理体制，放松规制加以实现。另外，在政府过度规制的条件下，政务信息人的信息时空生态位和信息资源生态位相对容易做出自主选择，政务信息人可以通过自身的主观努力，拓展自己的信息资源生态位，提高信息素质和信息能力来获得升职或岗位调整，从而获得较为重要和理想的政务信息生态位。
2 政务信息生态位的调整机制
2.1 政务信息生态位调整的类型
政务信息生态位的变化包括政务信息生态位的压缩、扩展和移动。政务信息生态位的压缩是指政务信息生态位宽度的缩小。政务信息生态位的扩展是指政务信息生态位宽度的扩大。政务信息生态位的移动是指政务信息人从一个政务信息生态位转移到另一个完全不同的政务信息生态位。为了工作需要，上级组织指定某个信息机构(或个人)专门从事某一方面的信息工作，为专门的政府决策服务，这时，政务信息人的信息职能变得单一，信息资源领域减小，使政务信息生态位宽度缩小。当社会公共事务日益复杂，而政务信息机构没有得到及时、相应的发展时，政务信息人必须承担更多的政务信息职能，从而使政务信息生态位得到扩展；或者当政务信息人能力提高，可以承担更多的信息工作，发挥更大的信息作用时，其政务信息功能生态位得到扩展。当政务信息人从一个政务信息工作领域调整到另外一个信息工作领域时，其信息职责、信息空间、信息资源发生了变化，于是其政务信息生态位发生了移动。
政务信息生态位的压缩、扩展和移动等调整与变化在政务信息工作过程中是经常发生的。有些领域的政务信息生态位需要压缩，有些领域的则需要扩展，甚至有些时候政务信息人的信息生态位需要发生移动。随着公共决策的专业性提高，要求为此提供决策信息支持的政务信息更具专业化倾向，一部分政务信息人为适应这一需求，必须压缩自己的政务信息生态位，开展“专、精、深”的信息工作。与政府机构改革方向一样，信息机构发展的另一个方向是精简机构，整合职能，提高信息机构的综合服务能力，满足政务信息用户个性化、多样化的政务信息需求，从这个意义上说，政务信息生态位必须扩展。
2.2 引发政务信息生态位调整的因素
政务信息生态位的调整与变化是由信息人信息职能的变化、信息资源的变化、竞争状况的变化、信息人自身能力的变化等因素引起的。
2.2.1 政务信息职能变化引发政务信息生态位的调整 政务信息职能变化首先引发政务信息功能生态位的变化。政务信息职能变化意味着政务信息人在政务信息生态系统中的职责、功能与作用发生变化，或减弱，或增强，或变更。这些政务信息职能的变化引发政务信息生态位或压缩，或扩展，或移动。政务信息人的信息功能生态位又决定了其工作任务、活动内容以及对信息资源的需求，从而使其政务信息资源生态位和时空生态位发生变化，完成政务信息生态位各个维度上的调整与变化。
2.2.2 政务信息资源变化引发政务信息生态位的调整 政务信息资源变化会引发政务信息生态位的变化，其相互关系如表1所示。假设政务信息人开展政务信息活动时的信息需求相对固定，则当政务信息资源变得丰富时将出现两种情况：一种情况是若信息职能不变，则为了完成既定的信息职能只需在较小的信息时空中就可以获得足够的信息资源，所以政务信息时空生态位压缩；第二种情况是信息职能、信息时空都不变，则理论上讲政务信息人可以获得更多的信息资源，实际上由于信息需求固定，政务信息生态位可以不发生变化。当政务信息资源变得短缺时也将出现两种情况：一种情况是若信息职能不变，则为了完成既定的信息职能需要在较大的信息时空中才可以获得足够的信息资源，所以政务信息时空生态位扩展；第二种情况是信息职能、信息时空都不变，则政务信息人可以获得的信息资源减少，信息资源生态位压缩，政务信息人有生存之忧。
2.2.3 政务信息人能力变化引发政务信息生态位的调整 政务信息人的信息素质和信息能力变强，则意味着政务信息人可以以更多的手段、方法在更大的信息时空范围内获取更多的信息资源，承担更多的信息职能，发挥更大的信息作用，其信息功能生态位、信息资源生态位和信息时空生态位都可以得到扩展。若政务信息人的信息能力减弱，则其政务信息生态位缩小。
2.2.4 竞争状况变化引发政务信息生态位的调整 在竞争过程中，处于竞争优势的政务信息人的生态位得到扩展，处于竞争劣势的政务信息人的生态位得到压缩，当政务信息生态位压缩到使政务信息人难以生存、发展时，政务信息人将被淘汰出本政务信息生态环境，只能“通过生态位移动去另外寻找自己的生存发展空间”[3]。 3 政务信息生态位的优化机制
政务信息生态环境在不断地发生变化，政务信息生态系统所处的社会环境也在不断地发生变化，公共管理事务复杂化、政务信息需求多样化等所有这些变化都要求政务信息生态位的不断优化，以适应新环境的要求。
3.1 政务信息生态位优化的目标
政务信息生态位并非越宽越好，也并非越窄越好。优化政务信息生态位的根本目的是促进政务信息人做好政务信息工作，发挥好政务信息职能，满足政务信息用户的信息需求，提高政务信息资源的利用效率，同时促进政务信息人自身的不断发展。为此，优化政务信息生态位要努力实现“各司其职、各尽其责、各就其位，协调统一，充分利用资源，充分行使职能”的总体性目标。目标是目的的具体化，实现了优化政务信息生态位的目标，就可以达到优化政务信息生态位的目的。
政务信息生态位优化的目标就是通过政务信息人与政务信息生态环境之间的相互作用，发挥政务信息人的主观能动性，发挥政务信息监管者的调控作用，使政务信息生态位得到改善之后的状态。具体说来，就是要实现：政务信息人在生态位的各个维度上都得到优化，政务信息人既有明确的职责，又可以相互协作；既有一定程度的竞争，又做到协调统一，政务信息本体、技术、设备、时空等资源得到比较充分的利用，减少资源的闲置与浪费，政务信息人在政务信息生态系统中充分行使职能，充分发挥作用，各自占据自己的最优位置。
3.2 政务信息生态位优化的策略
3.2.1 合理划分政务信息职能，准确定位政务信息功能生态位 对政务信息职能划分的要求：以满足政务信息用户信息需求，保障政务系统正常高效运转为目标，结合信息人才、信息资源、信息技术、资金等因素的实际情况，设置政务信息机构和岗位，合理划分政务信息职能，做到政务信息工作不缺位、不错位、不越位。目前，政务信息职能划分将同时呈现出两个趋势：一个趋势是信息职能分化，使信息职能更加专门化，即政务信息功能生态位进一步分化；另一个趋势是政务信息职能综合，合并、扩展政务信息功能生态位。
3.2.2 促进政务信息资源共享，扩展政务信息资源生态位 信息资源与物质资源的一个显著区别是，物质资源只能分享，而信息资源可以被多个个体或多个组织所共同享用，在共享的过程中信息量不仅不会减少，反而有可能会因为参与共享的个体对信息的解释、加工而使信息量增加。若一条信息被越多的个体所共享，则越能增加该条信息的效用价值。政务信息资源本质上将是一种公共物品，除了涉及保密信息和个人隐私信息之外，多数可以作为公共物品提供给政务信息用户，实现政务信息资源的共享，充分发挥其效用，体现其价值。与物质资源的可消耗性不同，信息资源还具有非消耗性的特点。政务信息资源的公共物品属性和非消耗性（当然，对于特定的信息需求而言，信息资源是稀缺的，政务信息资源中也存在竞争性信息），决定了促进政务信息资源共享可以使相关政务信息人共享一些政务信息，实现政务信息资源共享，扩展了各自的资源获取范围，即扩展了政务信息资源生态位。
可以通过制度建设、利益平衡、技术改进等方式促进政务信息资源共享。即通过建立健全政务信息建设、管理、公开等方面的法律法规，并使之得到切实贯彻执行，在制度层面保障政务信息资源共享；通过平衡政务信息资源建设、利用过程中利益相关者的利益，激发他们建设政务信息资源、提供可共享的政务信息资源的积极性，例如，采用“信息股份制”，增加对在政务信息资源共享过程中做出重要贡献的信息机构的财政拨款，对工作突出的政务信息人给予奖励等措施；利用现代信息技术，建设电子政务协同办公系统，建设基础数据库，来促进政务信息资源共享。
3.2.3 加强政务信息工作合作与交流，扩展政务信息生态位 加强政务信息的合作与交流，不仅是政务信息工作的现实需要，而且可以多维度地优化政务信息生态位。由于公共管理事务具有复杂性，为政府决策、政府日常事务管理、政务公共服务供给服务的政务信息工作同样具有其复杂性，所以许多政务信息工作需要多个信息机构（或多个信息人个体）的协作。相关政务信息人在开展政务信息工作的过程中相互合作、相互支持，形成合力，可以完成单个政务信息人所不能完成的信息工作，发挥单个政务信息人所不能发挥的作用，从履行职能的质量和范围方面优化政务信息功能生态位；加强不同政务信息人之间的信息交流，可以互通信息，交换资源，相互解释信息，扩展信息来源，从而扩展政务信息资源生态位；加强政务信息的合作与交流，不同政务信息人之间交流不同时期、不同空间的信息，实际上也是扩展了政务信息时空生态位。
3.2.4 适当引入竞争机制，使政务信息生态位在适度的竞争压力下得到优化 不论是自然生态系统还是信息生态系统，不论对于生态主体个体而言还是对于整个生态系统而言，竞争均有积极作用和消极作用两个方面。积极的一面是：①通过竞争把不适应生态环境的劣势种淘汰，实现优胜劣汰，推陈出新，提高种的质量；②使生态主体在竞争压力的作用下积极发展，提升自己的资源利用能力，同样可以提高种的质量；③在竞争压力作用下，迫使生态主体或被动或主动地选择相应的生存策略，积极调整生态位。消极的一面是:①竞争压力过大时，处于竞争劣势的种会被淘汰，不利于种的多样化，容易造成种的单一化趋势，对信息生态系统而言还有可能形成信息垄断现象；②竞争过于激烈，生态主体的生存压力过大，反而不利于生态主体的生存和发展。
在政务信息工作过程中适当引进竞争机制，给政务信息人以一定的竞争压力，政务信息人在竞争压力的作用下将努力工作，以提高政务信息工作效率，提高政务信息工作质量和政务信息资源的利用效率；在竞争压力的作用下，政务信息人将主动地选择相应的生存、发展策略，使自己的政务信息生态位或“特化”，或“泛化”，或“转移”，或采取合作交流策略，积极调整自己的政务信息生态位，使之与生态环境相适应。在政务信息生态系统中引入种内竞争机制（即同类信息人种内部的竞争机制），对工作态度好、工作效果优的政务信息人给予升职、或精神和物质上的奖励，对后进者给予批评甚至处罚，这样可以提高信息人的工作努力程度，从而提高工作的质量和效率，同样也能促使信息人不断提高自己的信息素质和信息能力，以期在以后的竞争中处于优势地位。种间竞争的存在同样可以起到优化政务信息生态位的作用，例如，在媒体上常常见到政府统计部门和其他职能部门、社会研究机构对同一对象的统计数据发生冲突的现象，这说明由于不同信息人种的信息生态位重叠（信息统计职能交叉重叠）形成竞争，对专职的政府统计部门造成竞争压力，也带来了采信数据时的无所适从。竞争迫使不同的信息统计机构调整统计方法，调整统计口径。
参考文献：
[1] 田大伦.高级生态学[M]．北京：科学出版社，2008:152．
[2] 娄策群.信息生态位理论探讨[J].图书情报知识，2006(9):24-26.
[3] 裴成发.基于集合论的信息生态位位移及影响研究[J].情报理论与实践,2009(11):17-20.
〔作者简介〕 赵云合，男，1971年生，副教授，情报学博士，硕士生导师，发表论文20余篇。研究方向：政府信息资源管理、电子政务等。
娄策群，男，1956年生，教授，博士生导师，湖北省电子商务研究中心主任，发表论文140余篇。研究方向：情报学理论、信息化管理和电子商务等。