【摘要】国际上统称的建设监理是一个由多学科、多专业架构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。我国建设监理制始自1988年，理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。实践证明，力推建设监理制，有利于工程质量、工期与成本控制；能实现建设速度与效益并举；有利于提高教量与质量的结合，是一条多快好省进行基本建设的途径。积极探索建设监理与国际接轨，完善具有中国特色的建设监理制度，是当前的重要课题。
【关键词】工程监理监理规划监理工作国际接轨
1．建设监理与国际接轨是大势所趋。我国的改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者、合作伙伴和国际金融机构，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作，其理由如下。
1．1发展之需。众所周知，近年来，外商外资合资特别是港台投资等工程项目势头仍好，据报载1996年外资在房地产开发、基础设施、开办企业等投资约达400亿美元，业主要求按国际标准进行监理。世界银行、亚洲开发银行、联合国有关机构等国际组织的贷款项目涨幅较大，实施上述项目均把监理制作为贷款项目基本条件之一，一定要按照FIDIC编撰的合同条款、项目管理协议和咨询协议等文件执行。
1．2竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有650余家注册对外经营权的国际工程或咨询公司。
1．3改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界上大多数发达国家、发展中国家所承认接受实施，值得学习和借鉴大力推行，并应在我们实施前8年的基础上，总结―完善―修订―实践，使国际惯例同中国国情密切结合更具特色。
1．4体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的监理班子，全面实施、大力推行监理制的必要性。
2．国外监理公司机构的主要特点。纵观发达国家监理公司在国际工程承包市场的运作有以下几个主要特点：
①人才高素质化。他们拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例，他们知法律、会管理、懂技术、通经济。②业务宽深化。英美咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。③监理组织模式化，大体为线性式监理结构、职能式监理结构和矩阵式监理结构等三种模式。④酬金优厚化。国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（叫设计监理费），东南亚大多数国家收1%～3%，台湾省收2.3%左右。⑤职业道德准则化。发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则。为此，有些国家与地区强制性规定，监理者与被监理者的行为，必须遵照行业行政法规和国家法律，建设监理活动必须遵守工程所在国与地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规，以使监理工作纳入正常轨道上运作。
3．我国建设监理的主要差距。从上所述不难看出我国建设监理较国外监理工作的明显差距，主要是：
3．1人员素质总体水平偏低。表现在不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，欲走出国门难度较大。由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及个人品质、社会关系等。人员素质的差距在很大程度上是制约我们监理业实现产业化、国际化的重大障碍。
3．2尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政干预等不良因素，有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭，已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。
3．3监理深度远未到位。且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务仍是我们的理想目标，即便是我们自己规定的三控（造价控制、进度控制、质量控制）、两管（合同管理、信息管理〕、一协调（协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系）的监理任务亦尚未达到目的。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关，当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着，不早日突破这一步，我们的监理业就很难与国际接轨。
3．4监理费率偏低。国际（咨询）监理业的高值化已运行数年，对咨询监理人员的待遇和条件日趋增势，如美、英等国的月酬全高达1万～2.46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元～1.0万美元，我国监理费率低造成监理人员酬金低下的状态引发监理人员的一系列问题。目前实行的监理费取值还是5年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格，我国的监理工作者在这种低费率、低酬金情况下任劳任怨辛勤工作奉献多年，是到了改革监理费取值偏低适当提高监理人员酬金的时候了。
总之，加快同国际接轨的步伐。我国建设监理加快同国际接轨的步伐，应该在以下各方面加紧工作，缩短我们同国际间的差距。
①当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。②完善监理工作系统和体系。监理工作系统和体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等等。③积极主动开拓国际市场。这是建设监理同国际接轨的最佳和高效率的办法。