摘要：禹城市农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目属国家级试点项目，该市结合当地实际，实施了末级渠系节水改造，推行终端水价改革，组建用水协会，实现了项目区的民主决策、自主管理，为积极探索解决农业灌溉发展问题、建立农田水利良性运行机制积累了丰富的经验。
关键词：浅谈；农业水价改革；末级渠系节水改造
中图分类号：DF413.1 文献标识码：B 文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0080--01
一、基本情况
禹城市位于鲁西北黄河冲积平原，总面积990平方公里，耕地80万亩。该市实施的国家级试点项目区位于禹城市伦镇南部，属潘庄引黄灌区，水利条件优越，有3个引黄口门，年引水量达1500万m3，控制灌溉面积2.3万亩，总投资1020万元。该项目自2008年6月份开工，至12月份全面完成并投入使用，历时6个月。
二、项目区建设内容
(一)推行终端水价改革。在认真测算农业供水成本、农民水费承受能力的基础上，按照“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，与物价局共同编制了水价改革方案。用水计量及终端水价改革也已在项目区推行。
(二)实施末级渠系节水改造。项目区共新建防渗支渠1条2.32公里，斗渠9.17公里，农渠11公里，支沟桥5座，斗沟桥12座，农沟桥32座，斗渠桥13座，农渠桥244座，斗渠分水闸14座，农渠分水闸34座，清淤土方29.05万方，渠道整治8.14万方，完成总投资1082.06万元。(三)组建用水户协会。围绕落实管护责任，项目区建立了3个农民用水户协会，并全部在民政局进行了登记注册，每个协会管理一条支渠，共覆盖灌溉面积2.3万亩，涉及16个村、3249个农户，会员达到2850人，修建了协会办公场所，民主选举了组长、会长及执委会成员，完善了管理制度。目前运行管理良好，得到了群众好评和认可。(四)项目区效益评价。项目投入使用以来，取得了良好效果，项目区2.3万亩耕地节水190万立方米，省工效益7万元，预计粮食增产15％、农业增收193万元。2009年春，农业部部长孙政才、山东省副省长贾万志视察后给予充分肯定，认为该项目在全国、全省具有推广价值。
三、项目区主要做法
(一)高度重视，广泛宣传，统一思想认识。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造涉及群众切身利益，上级有要求，群众有期盼，政府有责任。因此，禹城市高度重视，将该项目作为保障粮食安全、落实强农惠农政策、建设民生水利、促进社会和谐发展的重要内容来抓，列入禹城市2008年“十大民心工程”，先期拿出300万元配套资金，确保了项目顺利实施。同时，利用会议、广播、宣传车等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，印发用水户协会建设宣传手册2800份，宣传明白纸3500份，并在全省率先举办了项目培训班，市、乡、村、农户层层培训，统一了各级的思想认识，激发了群众参与热情，为项目建设营造了“人人拥护、积极响应”的良好氛围。(二)强化领导，落实责任，提供有力保障：1 成立组织。该市成立了由分管副市长为组长，水务、财政、物价、民政、农业及所在乡镇主要负责同志为成员的工程建设领导小组，各有关单位分工负责，齐抓共管，到岗到位；禹城水务局成立了施工指挥部，主要领导及技术人员盯在一线，靠前指挥。2 严格奖惩。把有关单位项目建设情况纳入全年工作考核内容，并对施工队伍严格按进-度拨款，对提前完工的给予奖励，延误工期的给予处罚，有效地提高了施工效率。3 强化督导。对施工进度一天一汇总，七天一通报，十天一调度，先后多次召开现场观摩会、调度会，表扬先进，督促后进，加快了施工进度。(三)完善制度，严格监管，保证工程质量。以打造精品工程、景观工程、民心工程为目标，严把工程质量，严格资金管理，突出科技创新，确保项目高标准完成。1 严把工程质量。严格落实招标投标制、项目法人制、建设监理制、合同管理制“四项制度”，建立了“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、农民代表监督”的质量保证体系，工程建设合格率达100％，优良率达85％。2 严格资金管理。认真落实“以奖代补、先干后补”和“谁受益、谁负担”原则，对小型土方工程组织引导项目区群众投工投劳，共完成土方5.2万立方米，工日34500个；项目资金由禹城财政局和禹城水务局共同负责，专户储存，专帐核算，加强审计监督，保证了专款专用。3 突出科技创新。项目实施中多次征求有关专家和群众意见、建议，本着“方便、实用、坚固”的原则，多次改进设计。(四)完善协会，创新机制，发挥长期效益：1 规范协会管理。用水户协会负责支渠及其以下各级工程、配套建筑物的管理使用和维护，工程产权属协会所有。按照协会章程建立了独立的供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等运行管理制度。协会管理至用水组长，用水组长管理到用水户，各项工作分工到人，相互监督；协会执委会成员的选举罢免、用水计划、财务收支、工程维修等所有重大问题都提交协会代表大会审议。2 创新协会运作模式。计收水费由协会直接向用水户收取，协会与供水单位签定了供用水合同，将水量分解到各用水户，配、量水记录与组长核对无误经双方签字认可，减少量水误差，形成了“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，从根本上革除行政指令眭供水、供用脱节、供不应时的弊端，促进了水资源的优化配置和高效利用。3 完善协会财务管理。协会财务管理坚持“依法理财，预算管理，勤俭节约，公开透明”的原则，分设了会计和出纳人员两名，设置资金专户，实行独立核算，民主理财，收支情况张榜公布，接受会员监督。通过推行用水户协会，扩大了灌区的民主化管理，促进了节约用水，降低了供水成本，提高了灌溉效益和工程管护水平，减少了水事纠纷，减轻了农民负担，真正使农民得到了实惠。
结语：通过开展农业水价综合改革暨末级渠系节水改造，有效地改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，保障了国家粮食安全；进一步加大了政府对农业的扶持力度，降低了农业生产成本，促进了农民增收；改善了农业灌溉设施条件，规范了终端水价管理，促进了农业节水；同时为积极探索解决农业灌溉发展问题、建立农田水利良性运行机制积累了丰富的经验。