摘要：我市的电子政务在政务公开、网上办公、互动性、国际化、时效性、信息上网、链接情况等方面做得都很好，与很多县级市比起来已经是很好的了，但还是存在一些问题。本文将对我县目前存在的问题进行探讨，以抛砖引玉，引起共鸣。
关键词：江阴市；政府信息化建设；问题
中图分类号：D625文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0100-02
一、江阴市政府信息化建设的现状。近年来，在市委、市政府的高度重视下，江阴市全面推进信息化建设，市财政累计投入30亿元，各企业累计投入70多亿元，全市光纤敷设达到10万芯公里，全市无线市话达到37万部、移动电话用户超过100万部，数字电视已达到30万户，全市每百户电脑拥有量达到43.6台，全市的电子信息产业迅猛发展。为了继续加快全市信息化建设的进程，江阴市以建设数字江阴为目标，要求“十一五”期间加快建设电子信息产业园工程、城市数字管理工程、农村综合信息服务工程、政务信息化工程、信息资源开发利用和安全保障工程、市民信息化素质培训工程，努力实现产业发展高端化、城市管理数字化、涉农服务网络化、电子政务普及化、设备投入多元化、网络监管规范化、经济社会信息化的宏伟目标。“十一五”期间，全市的信息化建设将紧紧围绕建设数字江阴这一目标，实现城乡数字电视覆盖率、城乡光纤网络覆盖率、行政村信息服务覆盖率、电子政务平台覆盖率、上网审批率等各项指标均达到100%。
（一）、领导体制和工作体制相对完善。江阴市信息化建设得到了市委、市政府的高度重视。1999年成立了由市长担任组长的市信息化领导小组，成立了市信息化工作办公室。市信息化办公室为主管全市国民经济、社会信息化工作的政府部门管理机构。职能包括制定信息化发展战略，负责全市重大信息化工程项目的立项、审查工作，组织、协调和管理信息基础设施的建设，负责审定通信管线、公用通信、有线电视网的规划，负责平衡、协调信息化建设专项资金，并监督使用，会同有关部门促进信息产业的发展、组织、协调和指导信息资源的开发，信息技术应用和电子商务推广等。2004年市委、市政府出台了《江阴市国民经济和社会发展信息化规划》、《江阴市电子政务建设指导意见》以及《江阴市电子政务实施方案》等文件。同时成立了电子政务办公室，主要负责政府信息化建设方面的项目制定、实施，以及信息公开，政府网站的维护。2005年3月，正式开通公文电子传输系统和信息电子采集系统，有94个部门和群众团体、16个乡镇、19家金融保险机构、88家工业重点企业进入政务专网。2007年又出台了《江阴市政府网站信息发布规定》、《江阴市城市信息化建设纲要》以及《进一步加快推进信息化建设的意见》和《进一步推进电子政务建设的意见》。2008年1月发布《江阴市政府信息公开指南》，并给全市130多个机关部门、事业单位配置了电子印章，为政府信息公开提供了安全保障。2008年4月，完成政府信息化建设中很重要的一块内容，将政务信息进行公开，在“中国江阴”的政府网站上将自2003年开始的所有符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定要求发布的文件进行公开发布。
（二）、信息化建设的基础设施不断完善，为信息化建设创造良好的平台支持。近年来，特别是“十五”以来，我市进一步加大了信息基础设施建设投入，累计投入近30亿元，城市信息化功能不断完善，全市目前建成了以光纤为主要传输干线、覆盖全市的数据通信网，在规模容量、技术等方面处于国内同类城市先进水平。固定电话交换机容量53万门，固定电话用户43万户，城乡电话主线普及率超过36.4号线/百人。无线通信呈高速增长态势，无线市话用户37万，移动通信用户超过100万户；有线电视实现了“村村通”，全市用户超30万户，有线数字电视用户22万户，家庭电脑拥有量达43.6台/百人。全市电子政务工程已全面启动，完成了政务专网建设，基本具备了公文流转的电子化和网上审批的条件。“中国江阴”政府网站逐步发展完善，成为政府联系人民群众的窗口，共受理网上咨询投诉近八万件，且投诉办理率达97%以上，并被评为江苏省优秀政务网站。建成了江阴教育城域网，中心小学以上学校宽带互联，全面实现了“校校通”。建设完成了市人民医院数字化工程，标志着全市运用信息技术改造传统医疗行业迈入了新的发展阶段。国内县级城市首个数据灾备中心建成投运，数字档案馆正在抓紧推进建设。社区信息化系统建设不断拓展。市区已完成30个小区的宽带网络建设，实现1000兆到小区、100兆到大楼、10兆到户，部分小区已经建立了社区服务信息网。
二、江阴市政府信息化建设存在的主要问题。总体上来说，我市的电子政务在政务公开、网上办公、互动性、国际化、时效性、信息上网、链接情况等方面做得都很好，与很多县级市比起来已经是很好的了，但还是存在一些问题，主要体现在：（一）、各级领导在观念上不够重视。“政府信息化是一把手项目”是推进政府信息化建设10年来各级领导、专家、IT厂商以及大多数参予信息化项目人员的共同感受。经验表明，成功的信息化项目大多为一把手项目，但不成功项目中相当一批也是一把手项目。在信息技术应用于组织运作的过程中，不可避免地导致组织结构层次关系、部门功能、角色设置、角色职责的变动，这种变动往往涉及权力、利益、价值观的调整。这是传统社会向信息社会演进过程中必然发生的重构现象，重构会在组织内、组织间和社会各阶层中发生，处于不利地位的人群倾向于抵制由于信息化带来的重构。在我国目前的体制中，企业或政府中上一级机构强势领导人的积极干预，往往是克服重构抵制唯一而有效的方法。目前政府信息化建设现状不尽理想的一个重要原因，就是在领导层中有些人信息意识和信息能力差。他们口头上对政府信息化建设满口重视，可在具体实施时却并没有把政府信息化建设放到应有的位置上。（二）、信息化建设资金花费巨大，政府资金投入不够。由于信息化建设需要建立计算机网络、利用计算机等设备，从而导致信息化建设的基础设施建设成本很高。政府信息化是一项以ＩＴ技术为基础的、投资巨大的工程。政府信息化建设给信息产业带来了庞大的市场，促进了社会信息化的发展。政府信息化在IT上的投资额占整个中国行业IT投入的20%以上。江阴市在04―06年这三年的投资数据如下：04年投入60万，05年投入180万，06年投入200万。因此，未来5年内随着政府机构办公信息化的不断深入和发展，政府机构对硬件设备的全部购买量可能更高。再看软件和信息服务业方面，据粗略统计，在前两年政府信息化建设的投入资金中，有80%用于网络基础设施建设，只有不足20%的资金用于信息资源开发利用和应用系统开发。由于信息化的发展过程中普遍存在着“先硬件，后软件”的现象，在发展初期硬件设备投入的比重必然要大一些，以后将会逐渐减少，这是一个规律。假设未来5年内政府对软件和信息服务的投资比例平均将上升至40%，根据前面对硬件设备购买量进行推算，未来5年内政府在软件和信息服务方面的投入将大大提高。由以上一组数据可以得出结论，政府信息化建设的投资巨大。同时，从政府重硬件、轻软件与服务、硬件的投资仍远高于软件与服务上看，这从一个侧面也反映了江阴市的电子政务绩效还不够理想。（三）、在信息服务上缺乏规范化、内容仍需充实、投资巨大、重硬轻软。目前，由于我国缺乏一个统一的尺度来对政府信息化建设进行统筹安排、实施和监督。表现在以下方面：缺乏统一规划。国家没有提出明确的政府信息化发展目标，也没有制定相应的发展规划和组织机构，政府信息化建设各自为政，缺乏宏观上的调控，“条块分割”的管理体制与政府信息化的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性产生冲突，造成新的重复建设。缺乏统一的技术标准，没有形成政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化。目前，国内各级政府的信息化系统普遍存在不统一的问题，各地、各部门重复建设，网络技术标准、信息代码、数据库不统一，致使信息资源不能共享，从而导致重复数据资源较多，浪费严重。缺乏监督体系。主要表现在政府信息化立法滞后，其顺利实施缺乏法律保障。政府信息化强调无纸化办公，这就涉及一系列的法律问题。政府信息化的立法相对落后，在一定程度上制约了政府信息化的发展。这一问题在我市则主要体现在与上级政府之间没有有效的电子沟通，各部门之间的信息没有统一的规范，相互之间无法信息共享，从而造成各个部门成为信息孤岛，空有信息，而无法提供强有力的信息服务。也会导致不同部门对同一事件所形成的文件信息不统一，从而出现歧义，甚至引起相互矛盾，导致文件冲突，让需要使用文件的人不知所措，不知该按照哪个文件执行。从我市已有的政府信息网络来看，政府信息化的内容存在大量问题。首先，内容有限，相当多的部门仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量不高，网上信息更新不及时，网页与网页之间的连接渠道少。其次，政府信息网络重视网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏与用户的积极沟通手段，群众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。而且，现有的电子政务网络还是没有摆脱传统的政府工作模式，即以政府的机构和职能为中心，企业和公众围绕政府部门转的局面。企业和社会公众要办一件事，常常必须了解各政府部门的职能分工，然后一个个部门跑，反复报批。这就造成了政府部门办事难，办事效率低的现象。此外，某些政府部门的办事人员还是抱着人人必求我的心态，服务态度不好，怠慢群众的状况常常会发生，没有把群众真正当作服务对象，没有把自己真正当作服务部门的人员，工作理念完全颠倒。（四）、信息化高级人才缺乏。信息化高级人才包括两类：一类是有能力驾驭一个较大社会系统（比如一个城市、一个大企业、或者一个大行业）信息化过程，有重要成就的领导者；另一类是在信息化理论方面有重要贡献，为国际学术界公认的学术专家。前者的价值在于他们有可以信赖的经验，后者的价值在于他们站在信息化理论研究的最前沿，提出的政策建议有不容质疑的权威性。中国信息化10年实践，尚未产生真正的高级学术型人才。我国当前的信息化专家，差不多都是信息化外围领域（主要是技术领域）的专家，而不是信息化核心领域的专家，他们的知识结构和研究领域与信息化核心问题不一致，他们对国内外信息化情况和国际信息化理论前沿状况的了解不完整、不深入，这种情况导致了专家的建议缺乏权威性、可行性和可信性。近年来关系到国计民生的一些重大预测性分析失准，究其原因，所倚重的专家知识结构老化、信息化理论水平较低，不掌握全球信息化的全局情况恐怕是一个重要原因。（五）、信息安全问题日益突出。首先，互联网上针对计算机信息系统的违法犯罪行为日益增多，掌握了一定技术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件，并可以进入系统盗窃、篡改、删除重要的数据文件。据2008年1月中国互联网络发展状况统计报告显示，网络安全问题中，个人帐号被盗和遭黑客攻击的情况分别为44.8%和26.7%。在这种网络环境下，一旦政府信息化建设所构建的政府信息系统遭到非法入侵和破坏，它将无法正常使用，甚至瘫痪。这种破坏将给国家带来重大损失。而互联网在为我们提供及时多样的信息的同时，也使别有用心的人很容易就掌握黑客技术，从而对电子政务系统的安全带来一定的危害。其次，当前互联网上病毒及木马的泛滥，更是将电子政务系统放入了随时都会遭到破坏的环境中。政府工作人员上网过程中不注意病毒、木马的防护将导致整个政务网因网络中某台计算机中毒的原因而整体变慢、崩溃。据2008年1月中国互联网络发展状况统计报告显示，网络安全问题中，出现计算机感染病毒的情况高达90.8%。最后，境内外敌对势力、敌对分子和非法组织利用互联网进行煽动、渗透、组织、联络等非法活动日趋突出。他们通过建立针对境内的反动宣传、煽动站点，利用电子公告栏、新闻讨论等公共媒体，发表反动文章，散布反动言论，煽动反政府情绪；利用电子邮件直接向国内用户发送反动刊物；利用电子邮件进行反动联络。对政府信息化建设中的政府信息安全侵害的方式主要有：偷窃、分析、冒充、篡改、抵赖等。
作者单位：中共江阴市委党校
参考文献：
[1]杨美英.我国县级政府信息化建设研究[J].情报科学，2008.07
[2]王玉珍.我国东西部地区政府信息化比较分析[J].商业时代.2008.07
[3]赵颖.浅议政府信息化人才的培养和继续教育[J].信息系统工程，2008.06