摘 要：施工组织设计是施工企业对施工项目进行技术管理的文件，是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是建筑施工企业高质量、低成本、低消耗、加强管理、提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与管理等各种矛盾，合理而科学地、计划而有序地、周密而均衡地组织施工生产的重要措施。
关键词：施工组织设计 创新
施工组织设计是施工企业对施工项目进行技术管理的文件，是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是建筑施工企业高质量、低成本、低消耗、加强管理、提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与管理等各种矛盾，合理而科学地、计划而有序地、周密而均衡地组织施工生产的重要措施。尤其是现如今，建筑市场依照国际惯例，工程施工的发包和承包实行工程招标投标制和合同管理制，工程的管理实行业主责任制、项目经理负责制和工程建设监理制等。新制度的施行，使项目管理的模式也相应发生了变化，而工程施工环境和技术环境的变化，使施工组织设计的地位和作用发生了根本性的变化。因此，随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织诸方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中的有关工程预结算，也面临新的挑战。据此，高职院校对《建筑施工组织设计》课程的创新，是为施工企业输送合格人材打下坚实的基础。
施工组织设计分为投标前施工组织设计和投标后施工组织设计。投标前施工组织设计是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，它的主要作用不仅在于指导工程施工，而且还在于：一是论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性。二是承诺和要约作用。对招标文件提出的要约做出明确、具体的承诺，对工程承包中需要业主提供的条件提出要约。投标后施工组织设计，是满足施工项目准备和实施的需要，是指导施工前一次性准备和各阶段施工准备工作，指导施工全过程活动，提出工程进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施，以达到提高综合效益的目的。
施工组织设计在投标阶段即已形成(即投标施工组织设计)，但合同签订后，承包商还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其进行修改、充实、完善，形成实施性的施工组织设计（即投标后施工组织设计）。无论是FIDIC合同条件，还是我国的《建设工程施工合同》示范文本，均将投标书列为工程承包合同的组成部分，而对施工组织设计的修改、充实、完善，是经监理工程师(业主代表)审核同意，并经双方反复协商、达成一致后确定的，整个过程具备合同订立的要约与承诺的特征，因此，施工组织设计是工程承包合同的组成部分。
施工组织设计主要用于指导施工，但又具有承包合同的地位，其作用不仅限于施工，其具体表现在以下三方面：一是工程结算的依据。工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算，则应根据批准的施工组织设计确定。二是施工组织设计是工程索赔的依据。如果业主未按承诺提供施工条件(施工图、施工场地等)，是违约行为；若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协商一致后方可实施。如果由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔，如果造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计。三是监理对象。施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同于一体，是一份全面的施工计划和合同文件。因此，监理工程师将其视为重要的监理对象，严格监督其实施，严格控制承包商对施工组织设计的变更和修改，将擅自变更和修改的行为视为违约行为。
在新的形式下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，因此就会出现以下几种情况：一是应付差事：在甲乙双方签定工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事；二是施工组织设计编制质量低劣：不少施工单位不明白施工组织措施，只画出一张平面布置图或工程进度表，就认为有了施工组织设计，不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下；三是重技术轻经济。有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。
我认为现高职院校使用的教科书中，施工组织设计是按技术需要编制的，主要内容仅限于工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面布置图、保证施工质量及安全的技术经济和组织措施。在市场经济体制下，施工组织设计作为工程承包合同的一部分，其内容不仅要考虑技术上的需要，更要考虑履行合同的需要，应编成一份集技术、经济、管理、合同于一体的项目管理规划性文件、合同履行的指导性文件、工程结算和索赔的依据性文件。尤其是在本学期担任《建设工程招标投标与合同管理》课程后，更加感受到有必要对施工组织设计的内容进行创新。在教学过程中，施工组织设计的内容应增加，应向项目管理规划方向发展。《建设工程项目管理规范(GB／T 50326-200D）》（以下简称《规范》)做出了详细的规定。《规范》规定，当以施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。按《规范》的要求编制和管理项目管理规划，有利于提高工程施工项目的管理水平，有利于与国际惯例接轨。鉴于此，在教学当中对《施工组织设计》内容的创新应体现在下列三个方面：一是业主应提供的条件。施工组织设计作为工程承包合同的组成部分，规定的义务应是承发包双方的。工程承包合同文件虽有通用条件和专用条件规定业主应尽的义务，但在施工组织设计中应列出业主应提供的施工图、施工场地、水电供应、材料设备、报批手续等施工条件，并列表说明提供施工条件的时间、地点、数量和质量。这样，则更具体、更明了、更易于操作，更重要的是有利于施工企业日后的索赔。二是质量管理体系。合理而有效的质量管理体系有利于保证工程质量，因此，投标施工组织设计宜增加该项内容。三是项目管理组织(项目经理部)。项目管理组织是工程项目施工的直接组织者和管理者，在投标施工组织设计中列出该内容可以证明投标人在履行合同上有组织方面的保证，有利于取得工程承包权，有利于项目管理组织的内部管理，也有利于监理工程师(业主代表)了解承包商的运作方式，方便双方的协调。另外，施工组织设计的内容应重点突出、繁简得当。内容过多、篇幅过大会给评标者以冗长的感觉，反而不利于中标，因此，投标施工组织设计宜简不宜繁。带有企业经营秘密的内容不应列入施工组织设计，纯属企业内部管理需要，而且对提高投标竞争能力无关的内容，不宜列入投标施工组织设计中；规范、标准、规程有明确规定的内容，不必照抄，只需列出规范、标准的名称和编号，注明按规范、标准施工，按规程操作即可。
施工组织设计不但是施工企业投标的重要文件，而且是项目管理的总体规划；不仅关系着国家、集体、个人三者的经济利益，而且是加强经济管理，合理培养人才的客观需求。既然我院是一所建筑行业的职业高等学院，培养的学生是技术性、实用型人材，就应该顺应时代的潮流，一改过去教条冗长的模式，真正做到与时俱进。因此，对《施工组织设计》课程的创新，不仅具有理论意义，还具有实践意义，更具有潮流意义。