篇一 为深入贯彻《中共中央国务院关于组织开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发【2018】3 号）和省、市、区分别印发的《关于深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案》的通知要求，结合我镇实际，现制定如下实施方案：
一、总体要求 （一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，立足平安小海、法治小海建设全局，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层‚拍蝇‛结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为建设‚强富美高‛新小海创造良好的社会环境。
（二）基本原则——坚持党的领导。
在以习近平同志为核心的党中央的 4 坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。
——坚持以人民为中心。以保障人民群众根本利益为出
发点和落脚点，充分发挥政法机关主力军作用，广泛发动群众，打一场扫黑除恶的人民战争。
——坚持综合治理。明确部门职责任务、整合部门力量资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。
——坚持依法严惩。着力打早打小、露头就打，突出打击重点、依法严厉打击，确保打准打狠，扫出声威扫出实效，贯彻宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐，取得最佳的法律效果和社会效果。
——坚持标本兼治。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要铲除黑恶势力经济基础和滋生土壤，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。
（三）目标任务通过 3 年不懈努力，实现‚三个明显提升‛目标。
即：黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得以根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到有效整治，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力‚保护伞‛得以铲除，软弱涣散基层组织得到有效整顿，基层社会治理能力明显提升；防范打击涉黑涉恶违 5 法犯罪长效机制得以建立健全，责任明确、齐抓共管的工作格局更加完善，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显提升。
（四）斗争重点各村（居）、各部门要聚焦涉黑涉恶问
题突出的重点地区、重点行业、重点领域，结合黑恶犯罪实际，因地制宜组织打击整治工作，重点打击以下 12 类黑恶势力犯罪：威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的‚村霸‛等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、滩涂养殖等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、房屋装修、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的‚市霸‛、‚行霸‛等黑恶势力；操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷，充当‚地下执法队‛的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法集聚、闹访滋事的黑恶势力；组织或雇佣网络 6‚水军‛，利用信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。同时，深挖黑恶势力‚保护伞‛，坚决做到黑恶势力‚关系网‛、‚保护伞‛一个不留。
二、实施步骤各村（居）、各部门要从专项斗争实际出发，精心组织、统筹安排，有力有序推进专项斗争。
2018 年，专项斗争推进年。主要工作任务：‚清扫黑恶势力‛。全面排查摸底，组织开展横向到边、纵向到底的线索摸排，对重点地区、重点领域开展深入摸排，对重点案件进行深挖细查，努力获取深层次涉黑涉恶犯罪线索。坚持以打开路、重拳出击，在全镇范围内组织开展集中收网、集中宣判，依法快捕、快诉、快判一批涉黑涉恶犯罪嫌疑人，迅速掀起斗争高潮，打掉黑恶分子嚣张气焰，打出扫黑除恶斗争声威。加强舆论宣传，宣传报道扫黑除恶典型案例和重大战果，展示扫黑除恶专项斗争的信心和决心，发动群众参与斗争，形成黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。
2019 年，重点问题攻坚年。主要工作任务：‚破解斗争难题‛。集中攻坚重点案件、重点问题、重点地区，深化专案侦办、专项整治和挂牌督办等措施，紧盯不放、攻坚突破，以重点突破之功收推动全局之效。对已侦破案件循线深挖、逐一见底，彻底根除、不留死角；对尚未突破的重点案件，实行挂牌 7 督办，充实专案力量，全力予以突破；对没有解决的涉黑涉恶问题，开展专项攻坚，力争全面突破；对斗争成效不明显、黑恶势力违法犯罪边打边冒的重点地区，开展挂牌整治，限期整改到位，坚决铲除黑恶势力犯罪赖以滋生的空间和土壤，以斗争实际成果进一步提升人民群众安全感、满意度。
2020 年，长效机制建设年。主要工作任务：‚建成长效
机制‛。坚持边打边建、固化成功经验做法，建立健全遏制黑恶势力蔓延的长效机制。健全完善线索常态摸排机制，建立线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果；健全完善经营侦控机制，相关办案单位密切协作，确保对重点案件、重点线索、重点人员先期查证到位；健全完善个案会商机制，相关职能部门共同会办、协同攻坚，切实将每起案件办成‚铁案‛；健全完善‚保护伞‛线索核查制度，实行快速移送、双向反馈，确保查透查彻底；健全完善基层基础工作机制，加强基层组织建设，筑牢基层安全防线，充分凝聚各村（居）、各部门力量资源，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延，全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
三、坚持重拳出击，依法从严惩处黑恶势力犯罪 （一）全面排查摸底，广辟线索渠道。把排查线索作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础来抓，广辟线索来源，拓展线索渠道，全方位、拉网式组织排摸，做到底数清、情况明，有 8 的放矢落实打防措施。加强对近年来信访、治安、职务犯罪、轻微刑事、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。派出所要充分利用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，建立健全群众举报、流动排查、移送转递、预警发现、动态管控以及初案、始案黑恶背景审查等制度。纪监办、信访办要通过受理举报、信访等途径，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。司法所要积极
宣传引导社区服刑人员与安置帮教对象检举揭发，提供涉黑涉恶犯罪线索。发挥新闻媒体监督作用，深入开展明察暗访，切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力犯罪线索。
（二）严格依法严惩，严厉精准打击。坚持依法严惩、打早大小、打准打实、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力犯罪的严打高压态势。认真贯彻两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的知道意见》，严格把握政策界限，准确适用法律法规，具体案件既不能‚降格‛处理，也不能人为‚拔高‛，防止片面化、简单化、扩大化，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑恶势力的首要分子和骨干成员及其‚保护伞‛，依法从严惩处，从严掌握减刑、假释和暂予监外执行；对参与黑恶犯罪的初犯、偶犯以及未成年人，要依法从轻、减轻处罚；对不构成犯罪的恶势力违法活动，要善于运用法律、9 经济、行政等手段进行打击处理，严防其坐大成势。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。对群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件，要挂牌督办，确保打击效果。
（三）突出重点人群，加大整治力度。大力整治流动人员聚集的‚城中村‛、‚城郊村‛，防止成为黑恶势力的滋生地、汇集地。做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务
管理工作，为他们在就学、就业、务工等方面提供服务，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。健全重点人群帮教管控机制，对社区服刑人员中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制，综合运用法律、行政、经济等多种手段，及时疏导化解各类矛盾纠纷，纺织被黑恶势力插手利用。
（四）围绕重点领域，加强行业监管。对易滋生黑恶势力的重点地区、行业、领域，相关监管部门要加强日常监管，加大市场秩序整治力度，落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤，特别在农村资源管理、集体资产使用、征地租地拆迁、工程项目建设、交通物流运输、消费娱乐服务、民间集资融资、商贸批发集市等领 10 域，相关主管部门要切实履责，坚持从制度抓起、从基层抓起、从源头抓起，严防各类村霸、乡霸、市霸、行霸滋生。对涉黑涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查，加强市场监管。
（五）广泛动员发动，营造浓厚氛围。坚持专群结合、依靠群众，采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争，设立全镇扫黑除恶专项斗争专门举报电话、信箱，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和‚村霸‛等突出问题。各村（居）、各部门要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，
及时核查反馈，做到件件有回音。完善并炉石举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。加大有奖举报力度，提高奖励标准。综合运用传统媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。积极宣传典型案例，开展以案释法，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力做斗争的信心，形成全社会塞黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。对社会广泛关注的黑恶犯罪案件，完善舆情处置预案，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控‚三同步‛原则，积极应对可能出现的负面舆情。
四、紧盯基层基础，切实加强基层政权建设 （一）整顿软弱涣散组织，加强基层党的建设。各级党组 11 织要全面深入摸排软弱涣散基层党组织情况，逐一制定和落实针对性整顿措施。对管理混乱、矛盾纠纷突出的村（居），要帮助把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。对政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村（居）党组织书记，要坚决调整撤换，结合实施打造‚五好‛堡垒促进乡村振兴行动、‚退役士兵村（居）干部培养选聘拜仁计划‛、推进党建扶贫‚七个一‛工作等，通过内选、外调、下派等方式调优配强，重点从上级机关党员干部，以及作风过硬、守纪如铁的后备对象中择优选
配。对确属‚村霸‛、涉黑涉恶的村干部，要依法依纪严肃处理。要坚持边整顿边巩固边提升，对问题已经解决的跟踪问效，防止反弹。
（二）规范基层换届选举，严格‚两委‛班子选配。各级党组织要加强对村（居）‚两委‛换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导，按照‚五选七不选‛标准严把入口关，列出负面清单，坚决防止‚村霸‛、涉黑涉恶人员进入村（居）‚两委‛班子。要严格人选资格审查，组织、民政部门要会同纪检监察、政法、信访等部门建立健全候选人联审机制，组织对村（居）‚两委‛人员是否有违纪违法行为进行摸底排查，坚决把不符合条件的人挡在门外。对审核把关不严，致使黑恶分子等不符合条件人员蒙混过关的，严肃追究审核把关人责任。对发现通过暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段干扰破坏选 12 举的，坚决依法打击。
（三）强化组织政治功能，发挥战斗堡垒作用。健全村（居）党组织领导下的村民自治机制，发挥村（居）民委员会在村（居）民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，完善村（居）务公开、‚三资‛管理等制度，切实维护村（居）集体和村（居）利益。组织开展‚德法涵养文明，共建绿色生活‛主体活动和崇德尚法新型村（居）评选活动。加强对镇村治理的领导，健全自治、法治、德治‚三治融合‛镇村治理体系，增强基层对涉黑涉恶问题的‚免疫力‛。加强对
群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。依托‚大学习大调研大落实‛、‚统一活动日‛等载体，组织党员进村入户，了解社情民意。落实党内组织生活制度，全面推行党员‚积分制‛记实管理，持续深化‚评定升‛，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。推进移风易俗，弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同黑恶势力等违反犯罪及一切不良风气做斗争。
（四）充分整合力量资源，提升社会整治水平。充分发挥基层综治中心作用，最大限度的整合基层社会治理力量资源，健全协调联动工作机制，增强基层社会治理合力。认真贯彻《创新网格化社会治理机制的实施意见》，按照‚一张网‛‚五统 13 一‛要求，大力推进网格化社会治理创新，抓好划网定格、队伍配备、信息采集、经费保障等工作，将人、地、物、事、组织全部纳入网格范畴，及时发现掌握黑恶势力苗头动态。将禁毒工作与扫黑除恶结合起来，坚持综合施策，通过依法严厉打击、强化排查管控、深化法治宣传等措施，推动禁毒整治持续有效深入开展。要深入实施立体化社会治安防控体系‚四个一‛工程，加大‚升级版技防城‛、‚雪亮工程‛建设力度，为有效打击黑恶势力提供科技支撑。持续加强巡防力量建设，完善治安防控机制。
五、提升政治站位，全面履行扫黑除恶重大政治责任 （一）加强组织领导，严密有序推进。镇党委、政府成立全镇扫黑除恶专项斗争领导小组并设立办公室，抽调专门力量，组建工作专班，负责全镇扫黑除恶专项斗争日常工作。各村（居）、各部门要建立领导小组，完善工作机制，严肃工作纪律，构建齐抓共管、整体联动的工作格局。
（二）落实部门职责，形成斗争合力。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力生存空间。镇政法委要发挥领导小组及办公室牵头协调作用，有效整合各方面资源，系统谋划、整体推进、压实责任，形成扫黑除恶专项斗争工作 14 合力。派出所要发挥好扫黑除恶主力军作用，坚持主动进攻、打早打小、严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，坚决打掉黑恶分子的嚣张气焰、坚决防止黑恶问题堆积、坚决防止黑恶势力坐大成势。司法所要加强对律师办理黑恶势力犯罪案件的监督管理，建立健全律师代理工作情况报告制度，指导监督律师依法辩护、代理，维护律师执业权利，依法查处违法违规行为。纪监办要坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层‚拍蝇‛结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决破除‚关系网‛、打掉‚保护伞‛。宣传办要会同执法部门加强正面引导，深入宣传党委和政府扫黑除恶
的决心、工作成效和工作中涌现的先进事迹。财管所要切实做好扫黑除恶专项斗争的相关经费保障。国土、村建、交管、水利、农业、文化、卫生计生、市场监管等部门要加强行业日常监管，完善落入市场准入、规范管理、重点监控等工作机制，促进刑事司法与行政执法的有效衔接。
（三）健全工作机制，规范高效运作。健全形势分析研判机制，以定期研判、专题研判、动态研判为主要形式，分析苗头倾向，科学预测发展趋势，及时提出对策措施。建立重大涉黑涉恶案件办理奖励制度、涉黑涉恶线索有奖举报制度和涉黑涉恶线索摸排核查责任制度。
（四）强化督导考核，注重结果运用。研究制定全镇扫黑除恶专项斗争考核办法，并将考核结果纳入政法维稳工作考核 15 体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的村（居）、单位和个人，每年度进行通报表扬，并按照有关规定予以奖励。对涉黑涉恶问题突出的村（居）、行业、领域，采取通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底的，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理‚一票否决‛。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪监办、组织办依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋
生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。要适时开展专项督查，对相应村(居）、部门应发现问题而没有发现的，发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定严肃追究相关人员责任，推动各层各级履职尽责，以扫黑除恶的优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。
篇二 市水利局深化扫黑除恶优化营商环境整改工作方案 为深入贯彻市委、市政府关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，全面落实中央办公厅督查组专项督查反馈意见要求，深化扫黑除恶专项斗争，营造良好的水利建设发展环境，结合工作实际，特制定本方案。
一、目标任务深入贯彻执行《xx 市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，认真整改扫黑除恶专项斗争中存在的问题，按照‚有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱‛的要求，全面摸排水利行业在项目招投标、工程建设、河道采砂等方面的涉黑涉恶线索，积极配合政法部门打击震慑黑恶势力，强化行业监管，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，为实施水利‚三化战略‛、做优‚八项水务‛、建设‚十大工程‛，加快‚四城建设‛，实现追赶超越提供坚强法治保障、营造安全稳定的营商环境。
二、组织领导 成立市水利局扫黑除恶专项斗争领导小组。
组长由 xx 担任， 副组长由 xx 担任； 成员为：xx、xx、xx、xx、xx、 xx 主要负责同志。
领导小组办公室设在局水政科，负责日常 17 工作。
三、重点任务按照市委、市政府开展扫黑除恶专项斗争工作安排，针对专项斗争存在的‚宣传发动有死角、有影响典型案件少、查处‘保护伞’‘关系网’没有取得突破、打掉黑恶势力后各项治理措施不到位‛等问题，着力加强以下工作。
（一）广泛宣传，营造氛围。把宣传发动贯穿专项斗争和整改工作始终，结合水利工作职能职责和工作开展实际，综合运用各种媒体和宣传形式，加大扫黑除恶宣传力度，做好政策宣传解读，加强工作动态以及典型案例的宣传报道，充分调动和激发人民群众的积极性和主动性，展示党委、政府扫黑除恶的决心和成效，营造专项斗争的强大声势。
（二）突出重点，全面摸排。各科室、各单位要针对水利项目招投标、征地拆迁、工程建设、河道采砂、生态治理等过程中易产生的强揽工程、恶意竞标、煽动闹事、非法采砂、阻挠生产等涉黑涉恶问题，开展全覆盖、无遗漏的集中摸排、滚动排查、明察暗访，特别要对重点建设项目和民生工程，逐一进行走访摸排，并设立举报电话、公布举报信箱，
发动群众检举揭发、提供线索。
（三）协调配合，依法打击。各科室、各单位要主动参与专项斗争，加强与政法部门信息共享和工作联动，对发现18 或摸排的线索加强核查，并及时向公安机关通报。要充分发挥行政执法、刑事司法衔接制度的重要作用，对水行政执法过程中发现的涉黑涉恶案件，按照程序通报并积极配合政法机关调查取证，协助政法机关依法予以严厉打击。
（四）源头治理，长效监管。针对本行业线索排查和政法部门办理涉黑案件中发现的行业管理漏洞，各科室、各单位要主动认领，深入分析，堵塞管理漏洞，及时整改完善。要进一步落实重点领域监管责任，加大执法检查、行业监管力度，完善行业准入、资格审查制度，形成长效工作机制，防范黑恶势力介入，铲除黑恶势力滋生土壤，推动水利事业健康稳定发展。
四、工作要求 （一）加强组织领导。各科室、各单位要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，加强对专项斗争和整改工作的组织领导。要对前一阶段工作进行全面梳理，提出加强和改进的对策措施，细化任务，落实责任，确保专项斗争每项任务、每个环节落到实处。
（二）强化责任担当。市扫黑办采取日常抽查、专项督
查、明察暗访等形式对各县区、各部门工作进行督查检查。对工作不实不细敷衍塞责，该发现的问题没有发现，在所负19 责领域、行业、单位发现未排查出的涉黑涉恶问题的，一律倒查问责。对排查出的案件线索不报告、阻碍干扰报告或不配合政法机关调查取证，导致打击不及时不到位的，严肃追究责任单位领导和人员责任。
（三）及时报送信息。各科室、各单位要加强与局领导小组办公室的信息沟通和工作联络，确定专人作为联络员负责情况收集和数据统计，每周 xx 上午 xx 时前报送线索排查和工作进展情况。严格宣传工作纪律，落实‚三同步‛工作机制，确保不发生重大负面社会舆情。
篇三 20xx 镇落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见的整改方案 根据市委统一部署，2018 年 xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日，市委扫黑除恶第二专项巡察组对 xx 县进行了巡察，xx 月 xx日巡察组将巡察意见向我县进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出了我县在扫黑除恶专项斗争工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，我镇党委、政府对巡察反馈意见高度重视，针对市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈情况，认真研究整改
措施，特制定以下整改方案。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层‚拍蝇‛结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机 21 制，自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。
二、整改目标 以落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见为契机，按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神以及省委、市委、县委扫黑除恶专项斗争工作会议精神要求，紧密结合实际，进一步细化方案，有计划、有步骤地推进实施，力争通过全镇上下不懈努力，使我镇黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，人民群众安全感、满意度明显提升，黑恶势力‚保护伞‛得以铲除。以‚零容忍‛态度，出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，打造共建共治共享的社会治理格局，为 xx 实现高质量发展营造良好的社会环境，最大限
度赢得人民群众对党和政府的信任。
三、组织领导 为切实加强对市委扫黑除恶第二专项巡察组巡察 xx 反馈意见整改落实工作的领导，经镇委、镇政府研究，决定成立 xx 镇落实市委扫黑除恶第二专项巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组。
组长：xx22 副组长：xxxxxx……成员：xx……。领导小组下设办公室，负责落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组巡察反馈意见整改工作的综合协调、督导考核等日常工作。领导小组办公室设在镇扫黑除恶办，由 xx 同志兼任办公室主任，xx、xx 同志兼任办公室副主任。
四、整改步骤 整改时间为 2018 年 xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日，分三个阶段进行。
第一阶段：研究部署阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。召开镇党委班子会议、镇扫黑除恶专项斗争领导小组会议、镇扫黑除恶专项斗争工作推进会，研究部署落实巡察反馈意见，制定整改方案和整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限。
第二阶段：集中整改阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。由镇分管领导牵头组织有关单位召开会议，深刻剖析问题产生的原因，认真细致落实整改措施，深入开展整改工作，建
立健全各项长效机制，确保整改取得实效。
第三阶段：总结提升阶段（xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日）。由各责任领导对照责任清单，对整改完毕的问题开展‚回头看‛，梳理规章制度，每一项建立一份整改落实档案，巩固整改成果，接受市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组回访检查。请各村各成员单位分别于 xx 月 xx 日、xx 月 xx 日、xx 月 xx日将整改工作开展情况报镇扫黑除恶办；于 xx 月 xx 日前向镇扫黑除恶办报送整改情况总结。
五、整改内容 市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组对我县扫黑除恶专项斗争工作指出了四个方面 10 个问题，全镇各村各部门要切实把落实整改工作作为当前一项重要政治任务，按照市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反馈意见，认真落实镇委对整改工作的安排部署，逐项抓好落实，确保各项整改任务全面落到实处。
（一）坚持党的领导方面 1.整改事项：一些村及镇各成员单位在贯彻落实扫黑除恶专斗争中主体责任缺失，工作流于形式，措施落实不到位。责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志；整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。整改措施：
一是提高政治站位，增强全镇党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把严明党的政治纪律和政治
规矩放在首位，旗帜鲜明地坚持党对扫黑除恶专项斗争的领导，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好。
二是各村各部门要迅速召开扫黑除恶专项斗争工作推进会，对专项斗争工作进行再动员、再部署、再落实，更加深入迅速全面地传达、学习、部署中央关于扫黑除恶专项斗争的最新精神，认真贯彻‚有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱‛要求，并将扫黑除恶的上级精神部署要求，传达到基层干部群众。
三是压实主体责任，加大对扫黑除恶专项斗争工作督导和问责力度，深入各村、各单位对扫黑除恶专项斗争开展情况进行督导检查，推动各单位、各村(居)压实主体责任，对重视不够、责任不清、分工不明、措施不力的，督促限期整改。坚持失责必问、问责必严，对有黑不打、有恶不除，群众反映强烈的，问题长期得不到解决的，以及对‚保护伞‛惩治不力的进行严肃问责。
2.整改事项：部分基层党组织软弱涣散，基层治理没有与扫黑除恶专项斗争紧密结合。责任单位：各村、镇委组织办、镇司法所；责任领导：各村、镇委组织办、镇司法所主要负责同志：整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是加大线索排查和检查力度，对村级管理 25 混乱、矛盾纠纷比较突出、基层党组织建设不力、存在弱化虚化问
题，从而导致黑恶势力乘虚而入、繁衍滋生的村（居）进行地毯式摸排。
二是下大力整顿软弱涣散党组织，坚持因村施策、强力推进、标本兼治，坚决啃下硬骨头，切实解决‚老大难‛问题，确保应换尽换。
三是夯实基层组织建设，坚持边扫边治边建，精心选好村（居）‚两委‛的‚带头人‛。大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记，坚决防止‚村霸‛、涉黑涉恶等人员插手基层事务、进入村（居）干部队伍。
四是结合扫黑除恶专项斗争，大力抓好村干部法制宣传教育，把法制教育推广到每村每户。
3.整改事项：镇纪委在扫黑除恶专项斗争中的履行监督执纪问责不到位。
责任单位：镇纪委； 责任领导：xx 同志； 整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是以发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力‚保护伞‛问题、职能部门及工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题为突破口，坚持问题
导向，全面摸清涉黑恶腐败和‚保护伞‛问题 26 线索，找准扫黑除恶与反腐‚拍蝇‛工作的结合点。
二是全面落实扫黑除恶专项斗争监督检查、执纪问责工作，对各村各成员单位在扫黑除恶工作中不作为、慢作为、放纵包庇黑恶势力、对扫黑除恶工作不积极、态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，对黑恶势力不调查不处理、干扰和阻碍涉黑涉恶案件处理、工作流于形式、线索排查滞后的迅速启动问责。
三是把惩治涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党监督责任的重要内容，摆上重要议事日程，把专项斗争和基层党的建设、作风建设和净化基层政治生态结合起来，积极探索防治涉黑恶和涉腐败问题的长效机制，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）宣传发动方面 1.整改事项：宣传工作力度不够。责任单位：各成员单位、镇扫黑除恶办；责任领导：各成员单位、镇扫黑除恶办主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是把 2018 年 8 月作为扫黑除恶专项斗争宣传月，全面开展扫黑除恶专项斗争集中宣传活动，由镇扫黑除恶办联合相关职能部门，集中利用 1 个月时间，在镇墟、重点村开
展宣传活动，壮大扫黑除恶斗争宣传声势、扩大专项斗争影响。
二是各成员单位都必须开展各部门、各领域扫 27 黑除恶专项宣传活动。比如，水利部门开展严厉打击非法采沙和河道治理宣传活动。国土部门开展严厉打击非法买卖土地、非法侵占土地宣传活动。市场监管部门发动集贸市场、商户利用 led 显示屏对扫黑除恶标语进行重点播放宣传。教育部门将扫黑除恶宣传延伸至学校，开展‚小手拉大手‛宣传活动，印发宣传资料发至每一个学生及家长，并结合法制教育、禁毒宣传、预防校园欺凌等内容在学生群体中广泛开展法制宣传教育活动，等等。
三是在各部门大张旗鼓开展线索举报奖励宣传活动，印发宣传资料、张贴宣传标语。同时，充分利用新媒体宣传本部门、本领域《扫黑除恶专项斗争线索举报悬赏通告》，设立举报电话、举报邮箱，发动群众举报线索，形成浓厚工作氛围。
2.整改事项：动员发动工作不到位。
责任单位：各村、各成员单位； 责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：各村各成员单位参照镇宣传方式，深入到农村、社区开展扫黑除恶法治宣传活动，提高村民对扫黑除恶
专项斗争的知晓度、认知度，重点宣传扫黑除恶专项斗争的相关政策和法律法规，引导广大人民群众积极检举、揭发、举报黑恶犯罪，提供黑恶犯罪线索，引导广大人民群众在面28 对黑恶势力时勇敢拿起法律武器维护自身的合法权益。
（三）线索排查方面 1.整改事项：绝大部分成员单位和村线索排查不够深入，主动排查线索较少。
责任单位：各村、各成员单位； 责任领导：各村、各成员单位主要负责同志；整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是各村各部门组织开展集中滚动排查，发动群众举报，对近年来负面影响较大的信访案件、公安机关办理的恶性刑事治安案件，职能部门侦办的职务犯罪等案件中进行串并分析，对重点地区、行业、领域进行摸排，动态掌握涉黑涉恶线索，彻底摸清底数。
二是严格落实摸排责任。各村各单位主要负责同志要充分认识扫黑除恶对促进各级各部门工作的重要意义，亲自研究部署涉黑恶线索摸排工作，把摸排责任落实到各班子成员，再落实到各部门各村，形成一级对一级负责，层层有压力，层层有动力的责任体系；要克服害怕揭短露丑的思想，牢固树立政治意识、大局意识，勇于提供涉黑恶犯罪线索。
三是严密组织深挖细查。要在全面摸排的基础上，按照属地管理和‚谁主管，谁负责‛的原则，对本辖区、本行业内的黑恶势力线索进行摸排；重点针对 10 类黑恶势力和犯罪嫌疑人，逐村、逐行业、逐场所，29 逐条对照过筛子；要充分发动群众提供线索，广泛张贴上级有关部门和本部门《悬赏通告》，鼓励广大人民群众检举揭发。对我镇存在苗头性的非法采矿、偷采河沙、侵吞专项资金、侵占土地、非法买卖土地、高利放贷、乱搭乱建、校园霸凌、欺行霸市等问题线索要开展深入排查；对征地拆迁领域、建筑工程领域、招投标领域、黄赌毒现象和娱乐场所要进行重点排查，发掘有效线索。整改期间，全镇各成员单位每月需至少摸排 2 条有效线索；派出所每月需至少摸排 2 条有效线索； 四是从往年涉及人身伤害、命案的案件进行倒查，排查涉黑恶案件线索；从以往村‚两委‛干部选举情况倒查是否存在拉帮结派、宗族矛盾、横行乡里等情况；对涉黑涉恶帮派刑事案件在逃人员加大追逃力度；对个别村干部参与涉黑恶犯罪案件进行‚回头看‛。五是严肃进行责任查究。对线索排查中存在工作敷衍、工作不到位、隐瞒不报的情况，按照有关规定视情况对有关村、有关单位及第一责任人、直接责任人进行责任追究。2.整改事项：线索管理不规范。责任单位：镇扫黑除恶办；责任领导：xx 同志；整改时限：2018 年 xx月 xx 日。整改措施：对线索管理实现规范化、制度化。严
格按照 30《河源市扫黑除恶专项斗争案件线索管理办法》加强线索管理，严格线索登记、流转、交办、督办等环节流程，明确专人负责，建立专项台账，实行‚痕迹化‛管理，详细记录线索来源、办理进度和移交去向。
（四）制度建设等其他方面 1.整改事项：镇各成员单位、村（居）在扫黑除恶专项斗争没有健全议事协调机制。
责任单位：各村、各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是建立镇扫黑除恶专项斗争领导小组联席会议机制，定期进行沟通协调。每月至少召开 1 次领导小组联席会议，定期沟通情况、交办线索、研究对策、解决问题，确保信息、线索共享，案件查办同步，合力推进扫黑除恶监督执纪问责等相关工作。指定专人负责对接联席会议的议定事项、会后各项工作落实跟进等，确保沟通有效。
二是各村各单位参照镇做法，建立本村和本单位联席会议，对本村、本领域扫黑除恶专项斗争中出现的问题及时进行有效的沟通解决，确保各项工作措施能真正有效地落实到各村（居）、站所等基层单位。
2.整改事项：工作责任制不落实。31 责任单位：各村、
各成员单位；责任领导：各村、各成员单位主要负责同志； 整改时限：2018 年 xx 月 xx 日。
整改措施：
一是及时贯彻上级工作部署、完善工作台账，对中央、省委、市委、县委和镇委的会议精神及工作要求及时传达、及时部署，确保落实到基层。
二是强化定期督导、通报制度。切实加大对各村各单位的全面督导工作，对照中央和省市县工作要求，切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，深入进行查摆，及时进行总结，严肃进行通报，督促有关部门及时进行整改，以督导结果作为各村各单位综合考核评价的重要依据。
3.整改事项：部门之间对‚黑恶‛认定标准尚未统一思想，缺乏沟通协调。责任单位：镇纪委、镇委组织办、派出所、镇扫黑除恶办；责任领导：镇纪委、镇委组织办、派出所、镇扫黑除恶办等单位主要负责同志；整改时限：2018 年 xx月 xx 日。
整改措施：建立纪检、组织、派出所等部门案件会商机制，定期开展会商工作，解决黑恶势力犯罪案件办理中的疑难问题，及时掌握案件办理情况。
六、工作要求 （一）强化领导，扎实整改。
各村各部门要把落实市委扫黑除恶第 xx 专项巡察组反
馈意见整改工作作为一项重大政治任务，摆在突出位置，制定本村、本部门贯彻落实市委扫黑除恶第二专项巡察组反馈意见的整改方案，成立整改工作领导小组，成立扫黑除恶专班，认真研究解决整改工作人员力量和经费保障等重要问题，为专项斗争顺利开展提供可靠保障，旗帜鲜明支持和保障政法机关依法办案，支持纪检部门和政法部门深挖彻查‚保护伞‛，支持有关部门依法履职。各包村领导要高度重视，定期到挂钩联系的村和分管的部门督导扫黑除恶专项斗争和巡察反馈意见整改工作。要牢固树立‚一盘棋‛思想，各有关单位密切配合、通力协作，对市委反馈意见中涉及本镇的相关问题进行深入整改，努力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。对整改所列清单，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。（ 二）强化督导，严肃问责。
及时开展专项督查，全面 33 评估落实市委扫黑除恶第xx 专项巡察组反馈意见整改成效，整改结束后对各单位的整改落实情况进行通报。对因重视不够、打击不主动、整改不彻底，导致落实市委扫黑除恶第二专项巡察组反馈意见整改
成效不明显的，按照有关规定实行‚一票否决‛权制。对问题严重、造成恶劣影响的，对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。对应整改而没有整改的，按照有关规定追究相关领导、相关人员责任。
（三）强化宣传，依靠群众。
要综合运用传统媒体和新媒体，不断壮大正面宣传声势，充分展示我镇扫黑除恶的决心和成效，在全社会营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，进一步增强人民群众同黑恶势力做斗争的信心。切实加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，并及时核查反馈实名举报，做到件件有回音，严格落实保护措施，以实际行动取信于民，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民群众的支持和认可。
（四）举一反三，建章立制。
要建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改过程成为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础。
篇四 市农业局扫黑除恶专项斗争实施方案 为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据中央、省、
市开展扫黑除恶专项斗争的统一部署，结合我局工作实际，制定本方案。
一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市开展扫黑除恶专项斗争的部署要求，加强组织领导，强化政治担当，牢记职责使命，依法严惩黑恶犯罪，坚决查处为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力的公职人员，积极推进专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，统筹推进社会治安综合治理、反腐败斗争和基层组织建设，彻底铲除黑恶势力及其滋生的土壤、条件，全力维护社会大局稳定，有效服务乡村振兴和脱贫攻坚，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会，建设富裕、幸福、美丽、现代化江西‚南昌样板‛创造良好的社会环境。
二、目标任务 经过 3 年努力，确保我市农业领域扫黑除恶专项斗争取35 得显著成效，黑恶势力及其首要骨干分子受到依法严惩，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到有效根治，黑恶势力经济基础和‚保护伞‛得以彻底铲除，涉黑涉恶犯罪大幅下降人民群众安全感和满意度明显增强；涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规
范化、专业化水平进一步提高；涉黑涉恶重点地区、重点行业、治安乱点得到全面整治，日常监管、动态管控、排查整治制度、机制健全完善；软弱涣散基层组织整顿到位，加强基层组织建设的环境明显优化，乡村、社区社会治理水平进一步提高。
三、基本原则 （一）坚持党的领导。坚决贯彻中央、省委、市委和局党委决策部署，在各级党委、政府的统一领导下，全面深入开展扫黑除恶专项斗争，工作方案及时报党委审批，重大部署、重大措施、重大案件及时向党委报告，重大问题及时向党组请示。努力构建党组统一领导，有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与的扫黑除恶工作机制。
（二）坚持群众路线。坚持以人民为中心，紧密依靠群众，充分发动群众积极参与，踊跃检举揭发涉黑涉恶犯罪，形成专群结合扫黑除恶合力。
（三）坚持严格依法办案。坚持以审判为中心和证据裁36 判原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法准确定罪，公正量刑，将每一起案件办成铁案。认真贯彻依法严惩方针和宽严相济刑事政策，坚决打击涉黑犯罪组织和涉恶犯罪团伙，坚决依法从严从重惩处首恶和骨干分子，竖决落实分化瓦解教育改造方针，确保案件政治效果、法律效果和社会效果统一。
（四）坚持扫黑除恶与反腐败并重。坚持对黑恶势力‚零容忍‛，坚持对充当黑恶势力‚保护伞‛．的党员干部、行使公权力的公职人员‚零容忍‛，在依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动的同时，依法依规严肃查处参与涉黑涉恶犯罪以及为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力的公职人员，认真清查处理参与涉黑涉恶企业经营、出资入股的党员干部、行使公权力的公职人员，严肃查处干扰办案、为黑恶犯罪分子通风报信、袒护说情的党员干部尤其是政法干部。
（五）坚持标本兼治。在集中打击黑恶势力同时，坚持标本兼治，重大治本的原则，注重发现日常管理防控漏洞、薄弱环节和制度规范空白短板，建立健全防范打击涉黑涉恶犯罪长效机制，着力完善制度体系，落实属地管理和行业监管责任，切实加强基层组织建设。
四、工作步骤和时间安排 扫黑除恶专项斗争从 2018 年 1 月至 2020 年底，为期 3年。总体分为三个阶段：第一阶段（2018 年）：动员部署，集中打击。各单位、各部门在中央和省委、市委、以及我局部署后立即成立机构，迅速制定方案，广泛动员部署，全面开展线索调查，全力组织专案侦查，集中抓捕涉黑涉恶首要骨干分子，坚决查处涉黑涉恶的党员干部和其他行使公权力的公职人员。有组织广泛开展正面宣传，集中报道，营造氛
围，对黑恶势力形成高压态势。第二阶段（2019 年）：打管结合，边打边建。坚持打、管、建并重，持续保持专项斗争高压态势，继续强化侦查破案，缉捕潜逃的黑恶分子，深挖幕后操纵者、策划者和‚保护伞‛；对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、一查到底；梳理发现重点行业领域的管理漏洞、制度机制空白和方法手段滞后等问题，着力加强整改；检查、督导打击不力地区，限期改变面貌，初步建立主动防范、发现、打击黑恶犯罪的长效机制，巩固和提升基层组织整顿成果。第三阶段（2020 年）：督导检查，建章立制。对各单位、各部门健全完善制度机制情况开展督导检查，对仍然存在的薄弱环节和突出问题进行专项治理，建立完善全面提升基层 38 党组织组织力的长效机制，属地管控责任落实到位，行业市场监管有效加强，长效机制基本形成、运行良好。适时进行总结表彰，部署常态化工作。五、重点打击对象重点打击在农用物资、农产品销售、批发实施非法垄断、强买强卖、制假售假的黑恶势力；插手局属企业物业租赁方面的黑恶势力；垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；渔业捕捞等行业的黑恶势力。
六、主要措施 （一）强化政治攻势。要广泛张贴、宣传省、市公、检、法、司联合通告，敦促一切黑恶犯罪分子停止作恶．投案自
首，争取从宽处理。监狱、看守所加强对在押罪犯、嫌疑人的宣传教育，动员在押人员检举揭发涉黑涉恶线索。宣传部门发挥好主阵地、新媒体作用，大力宣传党委政府扫黑除恶的决心、举措和成效，及时报道社会各界广泛关注的大要案件和典型案例，宣传专项斗争中的先进事迹。
（二）深入宣传发动。各单位都要公布举报电话、信箱，开通互联网平台，接受群众举报；张贴、悬挂统一的标识、口号；组织足够力量下基层，深入黑恶犯罪活动猖獗的行业、地区，听民怨、听民声，发动群众积极参与扫黑除恶。
（三）广泛收集线索。各单位要通过平时掌握的情况开39 展专项调查，建立涉黑涉恶线索发现移交机制，及时向公安机关通报在行业管事中发现的涉黑涉恶犯罪线索。
七、工作要求 （一）加强领导。各单位要把扫黑除恶专项斗争作为当前一项重要的政治责任，肩负使命，敢于碰硬，旗帜地支持保障政法机关依法办案和有关部门依法履职。
（二）落实责任。各单位主要负责同志是...