2021 年东源县政府工作报告（全文）
政府工作报告 ?
――2021 年 1 月 29 日在东源县第八届 ?
人民代表会第六次会议上 ?
东源县人民政府县长秦卫民 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期发展成就和 2020 年工作回顾 ?
“十三五”时期，是东源经济社会发展取得重成就的时期。五年来，面对经济下行压力、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委“两个河源”发展思路，紧密团结全县人民，坚定信心、抢抓机遇，创新思路、攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”规划圆满收官，谱写了东源经济社会振兴发展的新篇章。
过去五年，我们建平台、引项目，综合实力得到跨越式提升，跑出了“东源速度”。5 年累计投入园区建设资金 11亿元，新扩园 2.2 平方公里，县产业转移工业园成功获批省级高新区，全县产业园区平台规划面积扩到 100 平方公里;产业项目建设如火如荼，5 年累计招引项目 83 个、投产项目61个。全县地区生产总值从2015年的89.12亿元增加到2020
年的 138.49 亿元、年均增长 6.9%;人均地区生产总值从 1.95万元增加到 3.48 万元、年均增长 10.1%;地方一般公共预算收入从 7.98 亿元增加到 11.89 亿元、年均增长 8.3%;固定资产投资总额年均增长 14.2%;社会消费品零售总额突破 40 亿元、年均增长 7.1%;规模以上工业增加值达 44.43 亿元、年均增长 7.8%;先进制造业占规模以上工业比重达 32.2%;居民人均可支配收入达 20308 元、年均增长 9.4%。
过去五年，我们提质量、铸品牌，产业结构得到突破性优化，培强了发展后劲。成功入选国家农业可持续发展示范区、广东率先基本实现农业农村现代化试点县，成功创建茶叶、板栗 2 个省级现代农业产业园，东源板栗获评国家地理标志保护产品，蓝莓、板栗、仙湖茶等 3 个农产品入选全国名特优新农产品名录。引进培育铭镭激光等一批优质项目，以电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业为主导的产业集聚发展格局加快形成。省级电子商务进农村综合示范县获批创建，林安物流等现代服务业项目落地建设。一二三产业结构从 2015 年的 17.8：42.7：39.5 调整为 16.6：34.2：49.2。
过去五年，我们补短板、强弱项，城乡面貌得到幅度改善，展示了文明形象。县城成为市中心城区六核心片区之一，定位为“河源滨江新城”，城区规划面积达 188 平方公里。新河道、行政道等道路建成通车或完成改造，形成“十纵十五横”骨干路网，与市区路网无缝对接;新建商住小区 58 个，销售商品房 36080 套;县文化科技中心等一批高品质公共服
务设施建成使用;万达广场、华丰世纪国际贸易中心等高端商贸项目落地建设;成功创建广东省县级文明城市、省卫生县城，城市面貌焕然一新，城市发展活力充分彰显。农村人居环境综合整治深入开展，所有行政村达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。顺天田园综合体、漳溪畲族乡特色村寨、梨园村、仙坑村、下屯村等乡村振兴示范点建设成效显著，示范带动全县乡村加快振兴发展。
过去五年，我们抓改革、促创新，市场活力得到充分释放，优化了营商环境。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县、乡镇、村三级公共服务综合平台、电子政务外网建成运行。646 项行政审批和公共服务事项入驻县政务综合服务中心，121 项高频事项实现“最多跑一次”。政府机构、乡镇管理体制等改革事项顺利完成，农业农村、水利等重点领域改革深入推进。国资国企改革实现重突破，成立“1+7”县属国有企业，国企退休人员社会化管理工作全面完成。被省列为粤东西北地区创新驱动发展示范县，成立东源广工现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心、县科技创新服务中心，国家高新技术企业、有效发明专利存量分别达到 34 家、97 件，分别是“十二五”时期的 11.3 倍、4.85 倍。
过去五年，我们强治理、重保护，生态环境得到进一步优化，厚植了绿色底蕴。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。万绿湖、东江 2 个国家湿地公园
及康禾温泉国家森林公园获批设立，新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园分别入选“广东十最美森林”“广东十最美湿地”，创建省级生态文明示范镇(村)8 个。中央、省环保督察交办案件全部办结。
过去五年，我们办实事、惠民生，社会事业得到全方位发展，彰显了为民情怀。用心用情用力打赢脱贫攻坚战，5年累计投入扶贫资金 8.76 亿元，全县建档立卡贫困户 8754户 25943 人和 50 个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。5 年累计投入民生资金 171.2 亿元，办理民生实事 104 件，新扩建幼儿园、中小学校 7 所，新增学位 10050 个，成功创建省级教育现代化先进县;医疗卫生设施不断完善，县人民医院新院、县第二人民医院等建成运营，镇(村)卫生院(站)实现标准化、规范化建设全覆盖;新扩建乡镇敬老院 19 间，县福利院、县流浪乞讨救助中心完成升级改造，县妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等投入使用;镇(村)综合文化站(中心)实现全覆盖全达标。省级普惠金融试点县通过验收。220 千伏奎阁等 2 个变电站建成运营，省定贫困村农网升级改造全面完成。完成中小河流治理 381 公里，95%以上自然村实现集中供水。成功应对“6·10”“6·12”特洪涝灾害。平安东源、法治东源建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效化解信访矛盾，社会保持平稳有序。
刚刚过去的 2020 年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情等战考，面对年初各项主要经济指标断崖式下滑的困境，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入
贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，千方百计抓“六保”促“六稳”，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会发展经受住了重考验，破解了一批制约发展的难题，谋划了一批助力发展的项目，办成了一批应急谋远的事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县八届人五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长 4.5%，地方一般公共预算收入增长 16.3%，固定资产投资总额增长 25.5%，农业增加值增长 7.8%，规上工业增加值增长 8.2%，税收收入增长 13.6%，均在全市五县一区排名第一，“三个不低于”目标顺利完成。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上的先进个人和集体荣誉达 35 项。
2020 年，我们重点抓了以下六个方面工作：
(一)坚持双线作战，疫情防控和经济发展夺取双胜利 ?
疫情防控战果显著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情汹汹来袭，全县上下闻令而动、沉着应战，始终坚持联防联控、群防群控、分区分级精准防控，搭建起“1+15+5”工作架构，创新实施“直联+网格一线防控工作法”，广医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部向险前行、冲锋在前，人民群众关山相守、携手相助，东源地到处闪耀着“天使白”“公安蓝”“橄榄绿”“志愿红”，构筑起常态化疫情防控的“铜墙铁壁”，“四个早”“五个一”措施严格落实，全县输入性确诊病例
控制在 2 例，实现县内“零传播”。
“六稳”“六保”扎实有效。培训“粤菜师傅”612 人、家政服务人员 782 人、农村电商“一村一品”带头人 116 人，城镇登记失业率控制在 2.5%以内。出台“暖企 12 条”“支持商贸服务业 10 条”等援企稳岗措施，协助企业获得上级专项扶持资金 7500 多万元，新增减税规模 1.27 亿元。组织开展“活力东源·河源滨江新城”等系列商贸活动，发放消费福利近 1 亿元，直接拉动消费约 3 亿元。县级电商公共服务中心、仓储物流中心以及 70 个村级电商服务站点建成运营，绿然灯塔保税物流中心(B 型)申报获省政府批复并报海关总署预审核，东源(灯塔)供销天润冷链物流项目一期工程基本完成。县粮食储备仓库迁建项目启动实施。
经济发展稳中有进。坚持项目为王，在全市率先组织开展城乡建设百日会战、决胜全面小康重点任务百日攻坚活动，391 个项目先后“参战”、加速推进，直接完成投资 83.4亿元，带动全县固投实现逆势上扬。坚持产业为本，在全市率先实现规上工业企业 100%复工，领跑全市组织开展春季产业项目“云签约”和“直播动工”、夏季招商路演、秋季及冬季产业落成等一系列经贸活动，新引进投资额亿元以上优质产业项目 25 个，其中当年签约、当年动工 17 个，当年投产 13 个。规上、限上企业分别新增 11 家、5 家，总数分别达到 105 家、35 家。
(二)紧扣四个组团，产业发展和城乡建设开创新局面 ?
都市经济加快破局。全面对接市中心城区规划，完成县
城总体规划修编及 9 个片区控制性详规编制，河源滨江新城“一园一廊四城”概念规划编制、县城城市规划设计初具成果。成功入选全国县城新型城镇化建设示范县，广师河源校区、美的城小学建成开学，雅居乐·悦江等优质小区加快建设，木京、龙利等“三旧”改造项目有序推进，汇景九里湾、御景豪园等城市节点项目加速推进。林安(河源)智慧物流产业园项目建设扎实推进，盐东现代物流园项目落地率达到100%;新材料产业园动工建设;产业转移工业园新完成“三通一平”3300 亩、新建厂房 72 万平方米，建成区达 11 平方公里，入园企业 146 家，园区配套设施逐步完善，产城融合发展水平明显提升。
现代农业提质增效。举全县之力促推灯塔盆地创建国家农高区取得突破性进展、获评国家优秀农业科技园区，灯塔盆地国家现代农业示范区、船塘镇分别入选省城乡融合发展省级和中心镇试点，岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心(灯塔实验室)等科创平台落地建设，顺天镇全域土地综合整治试点、扬帆计划等农高区重点项目加快推进。荣膺首批省级水产健康养殖示范县，仙湖村入选全国“一村一品”示范村镇，兰溪村等 16 个村入选省级“一村一品、一镇一业”专业村，下屯村入选广东粤菜师傅名村;板栗省级现代农业产业园项目建设基本完成，茶叶省级现代农业产业园加快建设，生猪国家现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园启动创建。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达 38.3 万亩、9.5 万亩和 35 万亩。积极
培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业 17 家、市级农民专业合作社 16 家和家庭农场 7 家。农村集体产权制度改革试点等工作基本完成，新增农村土地流转 4800 亩。往村、桥头村获评全国文明村镇，新港镇获评省级文明村镇，双田、下蓝 2 个畲族村入选省级少数民族特色村寨。
资源经济开篇启航。成功举办首届中国(东源)硅产业技术与市场高峰论坛，引进彭寿院士团队共促硅产业高质量发展，浮法玻璃新技术国家重点实验室硅材料研究中心和县硅材料创新中心挂牌成立;粤北地区万亩级硅基新材料特色型产业园区打造蹄疾步稳，完成土地征收和“三通一平”1200多亩，旗滨特种玻璃等 6 个项目签约落户，晶雅玻璃等 2 个项目动工建设。“温泉+”新业态持续壮，河源黄村地热能综合利用示范工程有序实施。综合资源利用中心项目正式落地，名南环保多金属资源综合利用项目动工建设，河源抽水蓄能综合开发项目启动实施。高铁新城建设谋篇起步，赣深高铁河源北站及站前广场等项目建设有序推进。
生态旅游优化升级。龙凤岛、旅游码头等万绿湖景区提升改造项目、新港地质灾害风险点综合整治工程基本完成，新港特色小镇、客货码头改造等项目有序推进，万绿湖风景区荣获全市首个“中国天然氧吧”称号，列入国家 5A 级旅游景区预备名单。全域旅游发展取得突破性进展，成功入选“中国最美县域”及省级全域旅游示范区，仙坑村获评全国乡村旅游重点村，老围村获批省级文化和旅游特色村，新港镇获评省级旅游风情小镇，黄龙岩国家 4A 级旅游景区启动
创建，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点 3 个，义合音乐啤酒周末、船塘木棉花海、双江梨花屋舍等“网红点”燃爆网络，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和服务质量日益提升，旅游厕所等配套设施实现旅游景区全覆盖，新增星级乡村旅游民宿 11 家。
(三)冲刺全面小康，群众幸福感和获得感实现新提升 ?
脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，1399 个公益扶贫项目、2.3 万个脱贫增收项目、71 个“一村一品”扶贫产业项目示范带动效果明显，全县无劳动力贫困户全部落实兜底保障政策，有劳动能力贫困人口年平均收入达到 16283 元，相对贫困村村集体年平均收入达到35.8 万元。盐田对口帮扶不断深化，“百企帮百村”行动深入推进，万科、深圳国际等帮扶模式成效显著，仙坑研学、仙湖玉露茶叶等扶贫产品广受欢迎。在全省率先全面完成贫困户特色养殖转型转产，有力有效降低疫情对脱贫攻坚的影响。
社会事业全面进步。全年民生类财政支出 41.7 亿元，同比增长 14.9%，占财政总支出的 77.8%。办学条件持续改善，汇景九里湾等小区配建公办学校、县教师发展中心等项目动工建设，叶潭中心小学等 12 所农村寄宿制学校建设基本完成，学前教育“5080”目标任务全面完成。医疗卫生短板加快补齐，县 120 急救指挥中心投入使用，县医共体(灯塔)健康产业园、新港镇南湖卫生院等项目启动建设，县中医院中医专科综合楼等项目加快推进，基层医疗卫生机构全
面落实一类财政保障二类绩效管理。新时代文明实践中心省试点和县融媒体中心建设通过省级验收。县图书馆、文化馆全面达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全面达到省二级站以上标准。阮啸仙纪念馆获评全国法治宣传教育基地，仙坑村荣封第活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例。县体育馆正式动工，社会足球场地建设有序推进。统计工作不断加强，第七次全国人口普查高质完成。
社会治理有力有效。立体化治安防控体系建设不断完善，“平安东源”视频监控系统建设全面完成，县公安武警基地“三所一队”等项目动工建设，“飓风 2020”等专项行动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降 13.4%和 38.7%，“两抢”零发案天数达 364 天，公众安全感进一步增强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降 22%、10%。全力构筑百姓安居屏障，组建专业地质灾害防治队伍，治理地质灾害隐患点 6 个。县气象局、县气象服务中心挂牌运作，智慧应急指挥中心、县应急物资储备仓库等项目有序推进，突发事件监测预警和应急处理能力进一步提升。
(四)践行两山理念，绿色发展和生态建设打造新标杆 ?
污染防治更加有力。河(湖)长制全面落实，完成河湖“清四乱”“五清”问题整治 123 宗，打捞清理水浮莲及水面漂浮物 4.06 万吨，拆除或关闭非法畜禽养殖场 552 户，徐洞河污染源分类整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新丰江水库拦漂二期工程投入使用，新丰江水库和东江干流水
质持续保持在国家地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质、跨县区河流交接断面水质高标准达标。灯塔、船塘等生活垃圾无害化填埋场投入使用，仙塘、叶潭等生活垃圾无害化填埋场及滨江新城污水处理厂建设有序推进，镇级污水处理设施新增 6 座、实现全覆盖，村庄生活污水治理率达到65.8%。空气质量优良率提升至 98.9%，PM2.5 年均值控制在21 微克/立方米以下。农药、化肥使用减量 7%，固体废物非法转移倾倒等破坏生态环境违法行为打击力度持续加。
生态建设更加扎实。“三线一单”生态环境分区管控体系建设取得初步成果。森林资源管理“一张图”实时更新，完成各类造林、抚育任务 5.2 万亩及桉树林整治退出 6.1 万亩，进行松材线虫病防治作业 22 万亩，新增乡村绿化美化示范点 75 个，森林覆盖率保持在 70%以上。碳汇开发交易试点项目正式启动，国家储备林基地建设有序推进。森林防灭火工作成效显著，明火上山祭祖方式基本转变，“四个到位”森林防灭火措施在全省推介。野生动植物保护力度加，非法交易行为得到全面禁止。下屯村获评省级环境教育基地。
自然资源节约集约利用更加高效。国土空间规划编制取得初步成果，仙塘等 5 个镇总体规划编制基本完成，行政村村庄规划编制实现全覆盖。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，共复耕复绿土地约 152.4 亩。完成垦造水田 917亩、拆旧复垦 229 亩、不实耕地整改 6140 亩。矿山整治、矿产资源整合工作有序推进。单位 GDP 能耗下降 3%，万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量等指标全面达标。
(五)发力融湾融深，软硬联通和创新驱动取得新成效 ?
“放管服”改革走实走深。“优化营商环境攻坚年”活动深入开展，实施工程建设项目并联审批改革，建立“容缺审批+承诺制”办理模式，项目审批时间缩短至 3 天内。企业开办时间压缩至 1.5 天，新增市场主体 4580 户。调整制定权责清单 1834 项，做到行政执法精准赋权。深化政企对接，出台政策扶优做强民营企业，促推中铁二十三局集团、太平洋集团等央企、型民企子公司落户我县。出台“县金融十条”，全力推动东瑞食品、金宇环境等企业股改上市，发放小微企业贷款 16.9 亿元。“粤省事”“粤政易”等平台推广使用，“数字政府”合力共建、一体运行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。
基础设施持续完善。赣深高铁(东源段)建设进入收尾阶段，东江航道达到复航条件，东源通用机场建设纳入省规划，国道 G205 线热水至埔前段改线工程和古云东江桥动工建设，省道 S230 线东源义合至源城胜利段、S253 线东源桂山至东星段等项目建设基本完成，省道 S253 线灯塔至顺天段道路改造、阮啸仙纪念桥项目分别完成工程量的 82%和 76%。成功创建省级“四好农村路”示范县，实现砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客车。曾田等 5 镇首次开通县镇公交。修复“6·10”“6·12”灾害水毁设施 96 处，重修建党演桥等桥梁 73 座。县城自来水厂加快建设，东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设。光纤网络实现县域全覆盖。
科技创新加快推进。广工(东源)实践育人基地、联合培养研究生示范基地建设有序推进。高层次人才队伍建设进一步加强，人才驿站揭牌运作，累计引入高层次人才 25 名。科技创新能力不断加强，市级以上研发机构、农业科技创新中心和省级以上“星创天地”分别新增 8 家、3 家和 4 家，总量分别达 81 家、27 家和 17 家，型工业企业实现研发机构全覆盖。推动 30 家企业开展技术改造，完成技改投资 10 亿元。
(六)牢记初心使命，行政效能和自身建设得到新加强 ?
始终坚持把政治建设摆在首位，更加自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到政府履职全过程。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设严实有力，群众身边腐败问题得到有效整治。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减 1456 万元，审计反馈问题有效整改，财政资金使用绩效进一步提高。“七五”普法完成验收，法治政府建设任务全面落实，依法行政能力进一步提升。坚决落实“三重一”集体决策、重事项向县委请示报告制度。不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好。自觉接受县人依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效高质办理人代表建议 45 件、政协委员提案 59 件，办结率均达 100%，满意率分别达 97.8%、98.3%。
与此同时，外事、侨务、宗教、台港澳、移民、科协、气象、殡葬、调查、公积金、老龄、残疾人、妇女儿童、社
工、知识产权、质量强县、双拥、国防动员、志愿服务、慈善事业等工作均取得新的更好成绩。
各位代表!“十三五”期间，我们在把握势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人、县政协的监督支持，得益于深圳盐田的鼎力帮扶，得益于全县广干部群众的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县广干部群众，向各位人代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向驻东源部队以及所有关心、支持、参与东源改革发展的东源杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢! ?
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，政府工作仍面临较多挑战：“融湾”“融深”步伐仍需加快，机制对接、供需循环对接还不够高效顺畅;经济总量不、发展质量不高等问题还比较突出，产业链现代化水平有待提升;赣深高铁开通带来的机遇与挑战并存，人流物流等要素存在被珠三角及周边地区“虹吸”风险;四组团建设力度有待加，协调联动发展机制仍需加快完善健全;生态环境保护压力持续增，绿色优势发挥还不够充分;教育、医疗、养老、文体等民生领域短板仍然存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展总体安排 ?
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新
征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，正处于历史上重要的发展机遇期。从环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动、乡村振兴、“双区”建设等重战略的深入实施，省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府谋划打造“三高质量发展平台”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在东源交汇叠加、集聚释放，特别是东源作为“三高质量发展平台”的核心区域和主要功能板块，在依托这三平台引领东源实现更高质量发展有绝对优势，为我县补短板、强基础，实现农业农村、产业、城市等方面发展再上新台阶提供了难得机遇。从自身条件看，首先是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、国家农业可持续发展示范区、省级全域旅游示范区、省级高新区等一系列荣誉、机遇的获得，助推我县产业平台加快打造，万达广场、华丰世纪国际贸易中心、林安物流、河源抽水蓄能综合开发等一批项目纷纷落户，东源的产业基础逐步夯实;其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通车，赣深高铁枢纽即将投入使用，高铁时代即将来临，东源的交通优势日益凸显，“融湾”“融深”距离进一步拉近;同时随着河源纳入深圳都市圈，东源县城作为市中心城区重要组成部分―河源滨江新城也一并纳入深圳都市圈副中心一体化发展，我县的区位优势正加快转化为发展优势;加上有 2 位省领导、6 位市领导定联东源，彭寿院士等顶
尖智囊团队助力东源，给我们带来了巨的信心和动力;此外，经过多年来项目建设、园区开发、精准扶贫、乡村振兴等工作的锤炼，逐渐锻造了全县干部“敢于担当、善于克难、勇于胜利”的良好作风。基于此，我们更要保持战略定力，坚定必胜信念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在有可为的新时代有作为。
提请会审议的《东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(讨论稿)》(以下简称《规划纲要》)，是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次会审议通过后予以实施。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标为：“一核一副三重四组团”建设取得显著成果，经济实力显著增强。展望 2035 年，我县将在粤东西北率先振兴，实现经济强县目标，基本实现社会主义现代化。
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟旗帜，深入贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署和市委“两个河源”发展思路，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，加快建设河源滨江新城，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，着力建设具有东源特色的现代化经济体系，服务全省打造新发展格局战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持系统观念。
各位代表，展望“十四五”，我们充满必胜信心，必将如期实现各项既定目标! ?
三、2021 年总体要求和工作部署 ?
2021 年是我们党成立 100 周年，是乘势而上实施“十
四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。根据县委七届十二次、十三次全会精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，地方一般公共预算收入增长 8%，固定资产投资总额增长 15%，社会消费品零售总额增长 10%，规上工业增加值增长 8%，居民人均可支配收入增长 7%，城镇登记失业率控制在 3%以内。
为实现上述目标，将重点抓好七方面工作：
(一)持续全面深化改革创新，加快“融湾”“融深”步伐。抢抓“双区”建设这一重历史性机遇，主动对接、积极融入，加快形成全面开放新格局，助力全县经济社会高质量发展。
强化基础设施“硬联通”。坚持交通先行，推动赣深高铁(东源段)建成通车，全力配合粤赣高速扩建、广河高铁、国道 G205 线热水至埔前段改线、古云东江桥等重点工程建设;争取河惠汕高速延伸线、粤赣高速热水增设互通出口等重点项目落地;科学谋划新港航空特色小镇，推动支线机场、通用机场规划建设，继续推进东江航道扩能升级，进一步完善与“双区”互联互通的交通网络，加速融入“双区”1 小时交通圈、生活圈、经济圈。加快推进省道 S253 线源西至灯塔段改建工程，年内完成总工程量 60%以上;动工建设 S229
线船塘至骆湖段、黄田东江桥及其连接线等工程;完成省道S259 线韶关市界至锡场段路面改造、蓝口工业桥、阮啸仙纪念桥及引道等工程建设;升级改造农村道路 45 公里。强化电力能源保障，完成 110 千伏新河、漳溪等输变电项目建设;谋划推进新能源产业园项目，推动天然气热电联产项目尽快落地，加快天然气主干管网“县县通”工程建设。抓好“新基建”项目建设，有序推进智慧城管、智慧应急等智慧东源项目;新建 5G 基站 100 座以上，实现 5G 网络县城全覆盖。
对标提升营商“软环境”。继续推进“放管服”改革，进一步完善权责清单。持续深化商事制度、“证照分离”全覆盖试点改革，推动行政审批全面加速。深化工程建设项目审批改革，畅通项目审批“绿色通道”，落实落细“容缺审批+承诺制”办理模式，推进自然资源“多审合一”“多证合一”。加快建立“1+3+N”重项目联动机制，形成“三个一批”项目滚动推进良性循环。全力推进土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。持续落实“双随机一公开”监管，深化“信用东源”建设。推进智慧政务，着力解决“一网通办”阻梗问题，完成政务综合服务厅扩建、政务服务能力提升改革等项目建设。全面落实助企纾困政策，帮助企业解难题、降成本、增效益，力争协助企业融资贷款 18 亿元以上。加东瑞食品、金宇环境等上市后备企业扶持力度，力争在全市率先实现 A 股上市公司零突破。培育壮优质市场群体，完成“个转企”10 家以上，新增规上企业 10 家以上、限上企业 5 家以上。力推动建筑
业高质量发展，鼓励更多央企国企、型民企在我县设立独立核算子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。做强做“1+7”县属国有企业，基本完成国有资产资源整合盘活，灵活运用设立国企发展基金、开展银企合作、融资租赁等方式，有效破解国有企业发展资金瓶颈。
全面畅通供需“双循环”。结合招商路演活动和电商平台，精准对接国内外消费升级需求，搭建出口转内销平台和引导企业线下转线上，打通“供需梗阻”，推动东源产品“走出去”。以“互联网+物流+金融+产业+电商”为核心，借力林安物流集团等行业龙头加快编制现代智慧物流产业发展规划，聚力发展智慧物流、冷链物流，推动林安物流项目城市配送中心、电商仓储中心加快建设，力争绿然灯塔保税物流中心(B 型)通过审批并动工建设;充分发挥县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，新增入驻电商企业 10家以上，实现农产品线上交易额 1.65 亿元以上，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。着力稳外贸外资，促推力升总部经济等外资项目加快建设。力支持“地摊经济”“小店经济”发展。深入推进汽车下乡、家电惠民，新建电动汽车充电桩 100 个以上，谋划启动汽车城等重点项目建设，促进服务业进一步提档升级。
厚筑创新发展“动力源”。发挥县科技创新服务中心作用，推动东源广工国家级科技企业孵化器等项目申报创建。实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批专注细化市场、具有独特专长的创新型龙头企业
和隐形冠军企业。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上;新增市级以上研发机构 9 家以上。加金融支持创新力度，强化科技成果转移转化，新增有效专利 579 项以上、申请专利787 项以上。建立健全各类人才招引、培育、交流政策和模式，推动与盐田区签订人才发展合作协议，建好用好人才驿站和广工(东源)实践育人基地等平台，加强校地、校企技能型人才定向培养，抓好教育、医疗、农业、制造业等重点领域高端人才引育。启动国家级科普示范县创建，提高全民科学素养。推动质量强县建设，深入开展质量提升行动。推进统计现代化改革，加强基层统计标准化、专业化、信息化建设。
(二)持续扩南部都市经济组团，加快建设河源滨江新城。围绕加快推进与市中心城区一体化发展目标，提高规划水平，优化提升城市功能，推动都市经济做做强。
高起点规划建设河源滨江新城。主动融入深圳都市圈副中心建设，全面对接市“1+6”规划体系、“三江六岸”生态城市功能廊道规划，加快完成国土空间规划、河源滨江新城概念规划和县城城市设计等编制工作。力推进“一园一廊四城”城市功能区建设。紧密对接市“一区四园”，积极承接“双区”电子信息、智能制造和先进材料等高端产业转移，做强做深河共建东源产业园。以东江水上游为轴带，加快发展游艇经济，启动游艇码头建设，高水平规划建设游艇小镇，打造东江生态画廊;加快万达广场、华丰世纪国际贸易中心
等新地标、新商圈建设，打造开放活力的滨江中心城;传承和保护客家米粉制作技艺、仙塘柳溪书院开笔礼等非物质文化遗产，抓好南园夫第、柳溪书院等历史文化廊道建设，打造南园古城;集合发展文教体资源，推动奥体中心、广师二期等项目早日落地建设，打造东江科教城;加快推进义合阮啸仙故居(二期)、县职业教育培训基地(党校迁建)项目建设，打造啸仙红色文旅城。深入推进县城新型城镇化示范建设，围绕“4 领域、17 项建设任务”，抓好总投资 267 亿元的 133 个补短板强弱项项目建设。推动重点镇和中心镇适度扩容，完成土地储备 300 亩。
高标准提升城市品质。推动木京、龙利、亚洲创建、新源社区等“三旧”改造和城市更新项目建设提速，确保年内万达广场建成运营。全面融入市中心城区建设，加快县城“五路二桥”等市政交通道路规划建设步伐，完成新一路工程，完善县城中心城区“十纵十五横”骨干路网;积极推进海绵城市、公园和绿道建设，实现与市区无缝对接、同城发展。完成县体育馆、东江公园、县第四小学、县妇幼保健院新院等城市公共服务配套设施建设。持续提高城市综合承载能力，完成滨江新城污水处理厂一期和县城污水处理厂二期建设。多渠道推动房地产去库存，促进房地产市场健康平稳发展。巩固省县级文明城市创建成果，进一步加强城市精细化管理，高起点谋划、高质量启动全国县级文明城市创建，全力支持市创建国家森林城市、全国文明城市。
高水平推动产城融合。巩固深化省级高新区创建成果，
加快推进绿色循环生态园区示范区创建和 5G 智慧园区建设，力争成功创建国家级县城产业转型升级示范园区。结合国土空间规划编制，加快完成园区新增 20 平方公里扩园规划。全面优化提升工业园一期，盘活利用一期闲置土地、低效厂房 3 万平方米以上;高标准推进新材料产业园建设，完成土地征收、场地平整 1500 亩，引进新材料行业龙头企业 10 家以上;探索与盐田合作将三期打造成为盐田(东源)飞地经济产业园;完成盐东物流园 1805 亩土地“七通一平”和力升道等基础设施建设。强化工业项目招引培育，用好“融湾”“融深”政策红利，建好用活专业招商小分队，开展全链条精准化、专业化招商，确保全年新引进投资额亿元以上“双区”优质制造业项目 20 个以上;落实“首席服务员”制度，确保凯利华电子等 11 个签约项目落地建设、万利科技等 25 个在建项目竣工投产、安尼泰科等 10 个投产项目达产上规，实现新引进项目 100%当年动工、30%当年投产。持续优化提升园区环境，加快完善教育、医疗、交通、商住房、金融网点等公共服务配套，全面提升园区承载力，形成产城互促、产城融合的良性发展格局。
(三)持续做实北部现代农业组团，加快推进乡村全面振兴。坚定不移地把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，做实“六好”文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现“乡村百花齐放，田园更有诗意”。
全力建设灯塔盆地农高区。坚持盆地所需、东源所能，
促推灯塔盆地成功创建国家农高区和省级综合型现代农业产业园，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心(灯塔实验室)、畜禽育种国家重点实验室灯塔盆地分中心、灯塔盆地农业医院等重点平台建设。积极配合实施扬帆计划，抓好农业高新技术人才队伍建设。推动中国无抗家禽养殖产业园、光明鸽产业园、“三个百园”首期等项目建成投产，接续推进顺天田园综合体等重点项目建设，正式启动融和蓝莓庄园二期等工程。统筹城乡融合发展，力推进灯塔盆地和船塘镇城乡融合省级试点建设。全力推进东江流域水安全保障提升工程和顺天镇国家级全域土地综合整治试点项目实施，全面完成粤赣高速顺天互通、顺天河碧道等工程建设。基本完成 S253 线灯塔至顺天道路改建和环境提升工程，推动农业道等道路开工建设。
全力提升现代农业水平。启动国家农业现代化示范县、国家整县推进数字农业试点县申报。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田 3.3 万亩以上，完成水田垦造 2000 亩以上;稳定粮食生产，确保总产量保持 3.4 亿斤以上。扎实推进“六子”产业建设，对接纳入省现代农业与食品产业集群，做实“一镇一业、一村一品”，加快形成以蓝莓为“月亮”，以板栗、茶叶等为“星星”的“众星捧月”现代农业发展新格局;高标准建设板栗、茶叶省级现代农业产业园，力推进生猪国家现代农业产业园创建;高质量发展水产养殖，新种蓝莓 2 万亩以上，确保成功创建国家级渔业健康养殖示范县、蓝莓省级现代农业产业园。引导农户通过互换、
出租、转让等方式流转承包地，由“单兵作战”走向“抱团发展”，引育市级以上农业深加工、产业化龙头企业 6 家以上，新增市级农民合作社 6 家以上、家庭农场 10 家以上。强化科技兴农，推进县级农村科技特派员工作，新增省级“星创天地”4 家以上、市级农业科技创新中心 3 家以上。对标“圳品”标准，结合市做做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，力实施农产品品牌提升行动。
全力打造美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，深入推进“十村示范，百村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治成效，升级改造农村公厕 60 个，推动规模养殖粪污处理设施配套率达到 100%，确保 60%以上行政村达到美丽宜居村标准。扎实开展农房管控和乡村风貌提升，连片推进梨园村等灯塔镇 3 个特色村落和双田畲族村等新港镇 5 个生态宜居美丽乡村建设。用足用好上级扶持政策，推进双田、下蓝省级少数民族特色村寨项目建设，抓好双田“中国少数民族特色村寨”创建工作，推动民族地区加快高质量发展。以农村土地“三权分置”为核心，深入推进农村土地股份合作制等改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成农村房地一体确权登记颁证。严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫、动态帮扶长效机制，推动实施新一轮对口帮扶和“百企帮百村”、企业直联乡村行动，继续推进产业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，深入抓好蓝莓等扶贫产业基地建设，持续壮村级集体经济，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
(四)持续做强东部资源经济组团，加快打造经济发展新引擎。立足“一石二水”等自然资源优势，充分用好中央、省政策红利，瞄准新材料、新能源等重点领域，推动战略性新兴产业各领域集群加快发展，培育形成高质量发展新动能。
聚力做做强硅产业。主动融入河梅先进材料产业集群，紧密对接彭寿院士团队和中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，重点加快“1+1+1+N”落地见效，全力推进浮法玻璃新技术国家重点实验室硅材料研究中心、县硅材料创新中心建设，高质完成硅基新材料产业发展规划修编，力争精准引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、药用玻璃、电子玻璃、绿色建材等细分市场领域的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”和“瞪羚”企业 5 家以上，推动硅产业向价值链中高端跃升。持续加石英矿产资源整合力度，推进矿产资源绿色开发、高效利用。加快硅产业园(二期)项目实施，启动硅产业园水运码头规划建设，完成园区“三通一平”1平方公里，实现扩园 1 平方公里，争创广东省先进材料(硅基新材料)特色产业园，全力打造粤北地区万亩级硅基新材料特色型产业园。
扎实写好“六水”“六林”文章。强化水能、水资源等可持续高效利用，加快推动河源抽水蓄能综合开发项目建设。力推进东江水域港口规划建设、正能量饮用水增资扩产。做强“温泉+”新业态，年内完成康泉十八一期项目投资 1亿元以上、东江源项目投资 2 亿元以上，力促叶园温泉二期
工程等项目开工建设，积极配合推进河源黄村地热能综合利用示范等工程。高质量保护发展林业资源，全面建成森林资源监测体系，启动国家储备林基地建设，加快森林碳汇开发交易试点扩面，深入推进桉树林综合整治，着力打造林下经济示范基地。
乘势发展“高铁”经济。加快推进赣深高铁河源北站、站前广场及高铁站接驳梅河高速黄田出口等项目建设，确保赣深高铁建成通车前全面完成相关配套项目建设。抢抓高铁开通机遇，力推动灯塔盆地至赣深高铁河源北站快速路项目纳入河源北站规划建设范畴。以建设黄田高铁小镇为抓手，完善政务服务、医疗、教育等公共服务配套，系统谋划高铁配套产业，精心做好宣传推介，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流加速集聚。
(五)持续做优西部生态旅游组团，加快提升绿色发展水平。牢固树立习近平生态文明思想，依托良好的生态禀赋，力发展全域旅游，让看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽东源，成为省内外游客向往的远方。
竭力创建万绿湖 5A 景区。力实施万绿湖风景区建设和旅游服务质量提升工程，高规格、高水平编制万绿湖环湖旅游小镇产业融合与环境提升规划，持续抓好万绿湖旅游航线开发，全面完成万绿湖旅游码头、新港客货码头改造及新港镇碉楼社区地质灾害点治理，加快推进新港特色小镇提质升级、智慧万绿湖信息管理平台等重点项目建设，确保万绿湖风景区成功创建国家 5A 级旅游景区，打造成为全省标志性
旅游景点、“双区”重要旅游目的地。
统筹做好全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区创建成效，接续推进“一湖三带”建设，聚焦提高游客过夜率、回头率，促推四组团发挥好自身优势、实现各美其美，县域各特色乡村、旅游景点“串珠成链”“连线成面”。重点统筹红色、绿色、古色“三色”资源，突出文旅、农旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统等旅游业态，培育打造一批特色旅游景区、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村为代表的乡村旅游，擦亮乡村旅游品牌。力推进双江万绿蓝移民风貌小镇、锡场颜氏文化廉政教育基地等项目建设，全面完成粤赣古驿道(双江段)修复提升工程，力促黄龙岩成功创建国家 4A 级旅游景区。全面推行“东源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“双区”积极组织开展系列文旅体特色节庆活动，加强精品旅游路线推介宣传。健全旅游公共服务体系，持续完善厕所、停车站点、标识指引等旅游基础配套设施。
深化生态文明示范创建。建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，接续推进环境综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三保卫战。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达 96%以上。严格落实河湖长制，力推进河道采砂、矿产资源、畜禽养殖、农业面源等专项整治，守护好万绿湖这一湖“政治水”，确保地表水省考核断面综合指数稳定达标、保持全省第一。加镇村污水处理设施建设与运维投资，进一步提高污水处理率，扩污水收集范围，
彻底解决污水处理设施“吃不饱”和“晒太阳”问题。力推进综合资源利用中心、名南环保多金属资源综合利用等项目加快建设。建立土壤污染场地环境监管体系，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，深入开展化肥农业使用量负增长行动;推进南浩村稀土开采等历史遗留矿点整治，完成废弃矿点复绿和绿色矿山建设 17 处。全力创建国家生态文明建设示范县，建立实施林长制，完成高质量水源林建设工程造林20974 亩、中央森林抚...