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防汛工作相关材料汇编
目
录
一、领导讲话 防汛会议领导讲话 1.............................................................3 防汛会议领导讲话 2.......................................................... 12 防汛会议领导讲话 3.......................................................... 17 防汛会议领导讲话 4.......................................................... 22 防汛会议领导讲话 5.......................................................... 28 防汛会议领导讲话 6.......................................................... 33 防汛会议领导讲话 7.......................................................... 38 防汛会议领导讲话 8.......................................................... 45 防汛会议领导讲话 9.......................................................... 50 防汛会议领导讲话 10....................................................... 55 防汛会议领导讲话 11....................................................... 60 二、讲话摘编 省级防汛会议领导讲话摘编 1..........................................63 省级防汛会议领导讲话摘编 2..........................................65 省级防汛会议领导讲话摘编 3..........................................67
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地市级防汛会议领导讲话摘编 1......................................69 地市级防汛会议领导讲话摘编 2......................................71 地市级防汛会议领导讲话摘编 3......................................73 县区级防汛会议领导讲话摘编 1......................................75 县区级防汛会议领导讲话摘编 2......................................76 三、工作汇报 防汛工作汇报 1.................................................................. 78 防汛工作汇报 2.................................................................. 81 防汛工作汇报 3.................................................................. 84 防汛工作汇报 4.................................................................. 87 四、先进事迹材料 防汛先进基层党组织事迹材料 1......................................89 防汛先进基层党组织事迹材料 2......................................91 防汛先进个人事迹材料 1..................................................93 防汛先进个人事迹材料 2..................................................96
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防汛会议领导讲话 1 网络
防汛
讲话
今天召开这次会议，主要目的是深入贯彻落实习近平总书
记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，认真落实国家防总
关于今年防汛工作安排部署，全力以赴做好防汛抗旱工作。下
面，就进一步做好防汛抗旱工作，我讲三点意见。
一、提高政治站位，切实增强责任感和使命感
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做
好防汛抗旱工作意义重大。各级党委、政府和各部门必须认真
贯彻落实习近平新时代防灾减灾思想，按照前期工作安排，充
分认识防汛抗旱严峻形势，以对党和人民高度负责的精神，切
实提高政治站位，强化“宁可十防九空，不可失防万一”的忧
患意识和“宁可上前一步形成重叠，不可后退一步形成空隙”
的责任意识，高度重视、加强领导，时刻绷紧这根弦，全力以
赴做好防汛工作，严防死守打赢防汛主动战。
二、突出重点，狠抓各项防范措施落实
第一，要全力补齐短板
一要补齐工作机制短板
按照“优化、协同、高效”的原则，建立健全部门间联动
工作机制，补充完善应急与水务的工作机制，加强协同配合，
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不能简单地把“防”与“救”切割，要衔接好“防”与“救”
的责任链条，共同扛起“防”和“救”的责任，要在防汛抗旱
指挥部统一领导下，形成统一整体，以顺畅、高效的工作机制
确保防汛各项工作稳中有进，稳步向前。
二要补齐水利工程建设短板
各县（市）区要加快集中力量补齐水利基础设施短板；积
极推进江河险工弱段整治、山洪灾害防治和农村基层防汛预报
预警体系建设。继续实施中小河流治理、病险水库除险加固和
重点区域排涝能力建设，加强已建非工程措施体系运行管理，
夯实防汛抗旱工程支撑体系，不断提升防灾减灾能力。
三要补齐管理工作短板
进一步督促落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”和
“水库监测预报、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案”三
个重要环节，责任要到人，具体工作要做实。充分发挥市防指
督促、检查、指导作用，坚持问题导向，强化隐患排查整改工
作，确保责任到位、措施到位、整改到位。重点检查思想重视
程度、防汛责任制落实、防洪工程设施安全运行、水毁工程修
复、河道清障、气象水文预测预报、应急预案编制审批、通信
联络保障、防汛抢险队伍组建、防汛物资储备等方面，限期消
除隐患。
第二，要做好应急保障
一是预案准备要到位
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各县（市）区要在系统总结以往防汛抗旱实践经验基础上，
结合本地本单位实际修订总体预案，细化专项和部门预案，针
对存在的问题和薄弱环节，按照科学实用的原则，进一步增强
预案的针对性和可操作性。在建涉水工程、未处理完工的险工
险段，要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案，确保度汛
安全。水库下游、山洪灾害易发区等防洪重点区域要细化人员
紧急转移预案，制定应对超标准洪水和突发性事件的具体措施，
防止临危失措。各级防汛责任人要熟悉与自己相关的各类应急
预案，并组织开展应急预案演练，让广大干部群众进一步了解
预案、熟悉预案，切实提高洪涝灾害的应急处置能力。
二是物资准备要到位
各县（市）区要按照“分级负责、分级储备、分级管理”
原则，抓紧核查统计现有物资，根据《防汛物资储备定额编制
规程》要求，继续加大物资储备投入力度，按照不同工程部位
可能出现不同险情所需的抢险物料，抓紧补充库存，特别是加
强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备，确保品种齐全、数量
充足。要掌握本地区及邻近地区防汛物资的生产、库存、销售
等市场动态，做好紧急情况下调用和组织生产的准备。要优化
仓储布局，建立健全防汛物资储备管理制度，落实防汛物资管
理人员，严格执行各项规章制度，建立台账和管理档案，做好
质量检查、保养维护、安全管理、物资调用，确保抢险急需时
能拉得出、运得快、用得上。
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三是通信保障要到位
通信联络是防汛工作的生命线。各县（市）区都要从最不
利的情况考虑，制定因暴雨、断电等特殊情况时通讯联络中断
的应急预案和替代方案，工信部门、通信管理部门、电力部门
要主动与各县（市）区应急、水利部门对接，制定预案，备齐
抢险人员和设备，一旦发生险情，能够快速到达指定区域开展
抢险和恢复通信，确保信息畅通无阻。
四是资金保障要到位
各级政府要把确保安全度汛、保障人民群众生命财产安全
放在第一位，加大防汛抗旱资金投入，进行水毁工程修复、物
资设备购置、应急队伍组建等，确保防汛救灾等应急支出需要。
五是人员保障要到位
要统筹做好防汛救援队伍建设，在加快建立抢险救援队伍
的同时，尽快掌握当地防汛应急专业队伍和民兵、群众队伍状
况、装备情况、人员配备情况。加强与当地驻军、武警部队、
消防队伍及各类社会抢险救援支援力量的联系，建立协调联动
机制，开展实战化应急演练，提高队伍实战水平和应急能力。
第三，要做好监测预警
一是全方位加强监测工作
气象、水文、水务部门要密切跟踪天气、雨情和水情发展
变化，检查维护好气象、水文观测监测设备以及山洪灾害自动
监测系统、监测预警平台等，完善监测体系，及时做好雨、水、
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险的监测工作。自然资源部门要加强对地质灾害的监测预警，
搞好群测群防。
二是努力提高预报准确性
有关部门要积极整合资源，加强信息共享，及时开展联合
会商和分析研判，优化预报方法，提高预报精度、延长预见期，
切实增强预报的预见性、准确性和时效性，尤其要加强局部强
对流天气和局地强降雨的预测预报，准确分析影响时间、影响
程度和影响范围，及时预测发展趋势，为防汛救灾决策提供科
学依据，争取更多防范时间。
三是确保及时发布预警信息
要坚持主流媒体、新媒体和原始手段有机结合，充分利用
报纸、广播、电视、微信公众号、无线通讯、锣鼓等方式，及
时发布灾害预警信息，完善群测群防体系，打通预警的“最后
一公里”，做到覆盖到村组、落实到人头，确保能够提前紧急
疏散和转移安置灾害威胁区域群众。
第四，要做好重点防范
一是严格水库汛期运行管理
要高度重视水库安全度汛工作，规范水库调度，严格按照
批复的汛期调度运用计划执行，严控水库擅自超汛限水位运行，
病险水库要降低水位甚至空库运行。要加强与上下游的联系，
水库拦洪、泄洪运用要提前通知受威胁地区和人员，及时落实
防范避险措施，防止造成人员伤亡。
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二要扎实做好江河洪水防御
要进一步对江河堤防、穿堤建筑物等工程尤其是险工弱段
组织拉网式排查，彻底查清问题，集中力量消除重点薄弱环节
和存在的隐患。
三要狠抓山洪灾害转移避险
各县（市）区要建立健全县、乡、村山洪灾害基层防御体
系，细化基层应急预案，实化人员转移方案，充分发挥山洪灾
害监测系统和群测群防体系作用，提前做好危险区人员转移避
险工作，做到预警到乡、预案到村、警示到点、责任到人。应
急、水务、气象、自然资源、交通、旅游等部门要加强沟通联
系和协同联动，完善信息共享机制，加强对工矿企业、施工单
位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导，强化对外来务工人员、
旅游观光人员、农村留守人员的组织管理，落实预警发布和转
移避险措施，合力做好山洪地质灾害防御工作，尽最大努力避
免人员伤亡。
四要防范城市内涝积水
要健全城市防洪排涝多部门协同联动机制，进一步完善城
市防洪排涝应急预案，全面排查城市低洼易涝区域和风险隐患
点，落实应急管理和抢险措施。遇强降雨，要多种形式、多种
渠道滚动发布预警信息和安全警示，在危险区域划定警戒标识
和预置交通管制疏导措施，加强城市排水管网、排涝泵站、内
河渠道等设施的检查管护，提前预置机动应急排涝设备和抢险
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队伍。特别要落实城区河道、低洼易涝地区、地下商场、桥洞
子等重点区域的防洪排涝措施，切实提高应急抢排能力，确保
城市安全正常运转。
第五，要做好巡查值守
各级防指、各成员单位要加强汛期值班值守，严格执行领
导干部到岗带班和 24 小时值班制度，发现险情及时准确上报和
快速开展应急处置。要严格执行信息报送制度，强化信息报送
纪律，加强信息核实和情况跟踪。遇突发重大汛情、重大险情、
重大灾情和人员伤亡等要第一时间上报，杜绝迟报、漏报和瞒
报。
三、压实落靠责任，凝心聚力打好防汛抗洪攻坚战
一要强化责任担当，压实防汛责任
要进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，
细化各级、各部门防汛抗旱责任，逐级明确市、县、乡和辖区
内江河堤岸、水库大坝、山洪防御等防汛抗旱责任人并及时公
布，实现防汛抗旱责任落实全覆盖。各级防汛抗旱指挥部要在
前期工作的基础上，进一步开展责任制落实情况的全面检查，
将各项责任落实到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、
转移安置、应急保障等各个环节。农垦系统要接受地方政府领
导，确保防汛责任不留死角盲区。
二要强化组织领导，形成工作合力
防汛抗洪抢险救灾是大家的共同责任，需要部门配合、社
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会参与、协同作战。防汛工作要以防为主，注重灾前预防，要
把人力物力和财力精力更多集中到防的阶段、防的过程、防的
措施。各成员单位要切实承担起防的专业技术责任，做好防的
工作。要强化责任担当，主动补位作为。要按照省防指“信息
共享、协同防范、共同值守、联合作战”的要求，水务、应急、
住建、交通、文广旅游、铁路、农业农村、海事等相关成员单
位要按照防指要求，适时选派 1 名专业技术干部到市防指报道，
组建联合防汛指挥部办公室，进一步强化会商研判、协调联动、
扁平指挥、快速处置能力。在预报预警和应急响应情况下，实
施 24 小时共同值守，充分发挥各专业技能和行业管理优势，保
持有效沟通协调，坚决贯彻防指决策部署，协调一致，采取联
合作战行动，做到密切分工合作，无缝衔接。
三要强化宣传引导，牢牢把握正确舆论导向
以“快报事实、慎报原因”为原则，牢牢把握舆情主动权，
第一时间发布准确无误的防汛抗旱信息。要积极报道国家、省
市县决策部署和各县（市）区防汛抗旱工作动态，大力宣传防
汛抗洪先进人物和防灾减灾知识，科学主动回应社会关切，着
力营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗洪工作的良好氛
围。要加大防灾减灾知识科普力度，广泛普及暴雨、洪水、台
风、山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等灾害的防御知识，强化
实战演练，着力提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
最后，要统筹做好防汛与抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓、
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两不误，全面落实度汛措施和抗旱准备，着力防范旱涝急转。
同志们，做好防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。大家务
必克服麻痹思想和侥幸心理，工作中把问题想得多一些，把困
难想得大一些，以更高的站位、更强的担当、更严的要求、更
实的举措，坚决做好防汛度汛工作，向党和人民交上一份满意
的答卷。
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防汛会议领导讲话 2 网络
防汛
讲话
今天召开这次会议，目的是深入贯彻落实习近平总书记关
于防汛救灾工作的重要指示批示精神，进一步深入落实国家、
省、市防汛工作会议精神，对做好今年防汛工作进行再动员、
再部署。从前期工作看，各个县区都很重视，准备的也比较充
分，但能否经得住强降雨、洪水的考验，还需要实践验证。
为切实做好今年防汛工作，我再强调几点意见：
一、严格落实责任
一要落实好行政首长负责制
各级、各部门要把防汛工作做为当前和今后一段时期的重
点工作，主要领导必须提高政治站位，强化风险意识和底线思
维，把防汛工作牢牢抓在手上，亲自部署、亲自检查，切实强
化各项防汛抗洪措施，系统性地安排好应对工作。
二要落实专业技术人员责任制
每项工程、关键部位都要配齐熟悉工程情况、具有抗洪抢
险经验的技术人员，真正做到处处有人抓，段段有人管，保证
防汛各个区域、各个环节、各个方面畅通运行、高效运转。
三是落实具体负责人责任制
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各级河湖长，险工弱段包保责任人，必须经常深入一线、
深入现场、深入实际，熟悉自己的责任区域，掌握防汛存在的
主要问题，提出解决问题的办法，把工作落实落靠。一旦发生
洪涝汛情、险情、灾情，责任人要第一时间到场，科学分析险
情，科学组织转移，科学组织抢险。
二、强化隐患排查整治
隐患排查整治要突出预见性、精准性、协同性，标注出隐
患坐标点、整治路线图和销号“档案袋”。
一要高度重视山洪灾害防御
充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，及时将
气象预警信息发送到相关乡镇、村、屯、责任人和危险区群众，
做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安
置有方案。
二要突出抓好水库安全度汛
继续落实落靠水库安全度汛“三个责任人”职责，水库主
管部门和管理单位必须严格执行汛期调度运用计划，严控擅自
超汛限水位运行，坚决拆除拦鱼栅和溢洪道障碍物。防御能力
低的小型水库要提前预泄，腾空库容。
三要切实做好江河洪水防范
紧盯堤防、护岸险工险段和薄弱堤段，强化汛期重点部位、
重要节点的巡查抢护，及时发现并妥善处置各类险情，要在防
汛关键地区预置救援队伍，靠前驻防，强化险情处置。
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四要防范城市内涝积水。
全面排查城市低洼易涝区域和风险隐患点，落实应急管理
和抢险措施。遇强降雨，要多种形式、多种渠道滚动发布预警
信息和安全警示，在危险区域划定警戒标识和预置交通管制疏
导措施，加强城市排水管网、排涝泵站、内河渠道等设施的检
查管护，提前预置机动应急排涝设备和抢险队伍。特别要落实
城区河道、低洼易涝地区、地下商场、桥洞子等重点区域的防
洪排涝措施，切实提高应急抢排能力，确保城市安全正常运转。
三、做好监测预警和研判
气象、水文水务部门要密切监视天气变化和雨水汛情发展，
及时汇总情况，认真研究大小水情和突发情况，滚动预测预报，
加密联合会商，及时发布预警信息，努力做到地域全覆盖、人
员无遗漏。要在自动气象、水文监测点以外，再设立一部分人
工监测点，补充监测数据，增强预警的科学性、准确性。要注
意研判和我市有流域关联的外省、市降水情况，掌握清楚流域
上游水雨情，科学精准预警我市水雨情。大小水情都要及时研
判，有突发情况要及时启动预警。要综合研判每一次降水对江
河、水库的影响和能否出现山洪威胁，提前做好防范工作。要
加强研判体系建设，增强部门之间、上下之间的协同性，提高
研判一致性、精准性。
四、提高应急处置和保障能力
一要准备好预案
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各县（市）区要在系统总结以往防汛抗旱实践经验基础上，
结合本地本单位实际修订总体预案，细化专项和部门预案。在
建涉水工程、未处理完工的险工险段，要制定临时度汛方案和
必要的应急抢险预案。水库下游、尾矿库、山洪灾害易发区等
防洪重点区域要细化人员紧急转移预案。各级防汛责任人要熟
悉与自己相关的各类应急预案，并组织开展应急预案演练，让
广大干部群众进一步了解预案、熟悉预案，切实提高洪涝灾害
的应急处置能力。
二要组织好队伍
在加快建立抢险救援队伍的同时，尽快掌握当地防汛应急
专业队伍和民兵、群众队伍状况、装备情况、人员配备情况。
加强与当地驻军、武警部队、消防队伍及各类社会抢险救援支
援力量的联系，建立协调联动机制，开展实战化应急演练，提
高队伍实战水平和应急能力。
三要贮备好物资
各县（市）区要按照“分级负责、分级储备、分级管理”
原则，抓紧核查统计现有物资，根据《防汛物资储备定额编制
规程》要求，继续加大物资储备投入力度，按照不同工程部位
可能出现不同险情所需的抢险物料，抓紧补充库存。去年我市
防汛物资消耗较大，今年至少要补充到去年汛前水平。防洪重
点区域和薄弱环节要保证物资储备品种齐全、数量充足。
四要保障好通信
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通信联络是防汛工作的生命线。各县（市）区要制定因暴
雨、断电等特殊情况时通讯联络中断的应急预案和替代方案，
工信部门、通信管理部门、电力部门要主动与各县（市）区应
急、水利部门对接，制定预案，备齐抢险人员和设备，一旦发
生险情，能够快速到达指定区域开展抢险和恢复通信，确保信
息畅通无阻。
五、加强调度和应急值守工作
应急局牵头研究完善调度机制。应急和水务部门要按照省
防指“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”要求，对
省里提示的明显的预警，都要进行及时调度。一般情况下，应
急局和水务局联合调度，应急局负责调度应急处置准备，水务
局负责调度防汛方案。再严重一点，由我亲自调度。要进一步
强化应急值班值守，各级防指实行领导带班和工作人员值班相
结合的 24 小时值班制度，值班人员必须时刻在岗。市防指要不
定时进行检查，对违反值班值守要求的严肃处理。
同志们，做好防汛工作事关群众生命财产安全，事关安全
稳定发展环境。大家一定要高度重视起来，进行再动员、再部
署、再检查、再完善，确保万无一失，安全度汛。
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防汛会议领导讲话 3 网络
防汛
讲话
今天召开这次会议，主要目的是以习近平总书记关于防汛
救灾工作的重要指示批示精神为指导，认真落实国家、省、市
防汛工作会议精神的贯彻落实，对防汛工作再安排再部署，动
员大家树牢底线思维和风险意识，进一步把防汛工作牢牢抓在
手上。下面，我强调几点意见。
一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感
近期，中央、省委省政府相继召开会议，对安全生产和防
灾减灾、防汛抗旱作出一系列安排部署，为我们做好工作指明
了方向、提供了遵循。今年的防汛形势非常严峻，我市仍然存
在一些薄弱环节和安全隐患，安全度汛的压力非常大。一是从
气象形势看，不能有任何侥幸心理。今年以来，全市平均降雨
量较常年偏多，要引起高度重视。二是从基础设施看，不能有
任何懈怠心态。
近年来，全市防洪减灾工程体系逐步完善，但受历史欠账多等
问题制约，防洪减灾工程病险薄弱环节较多。三是从现实工作
看，不能有任何麻痹思想。近年来，我市没有发生大涝大灾，
干部群众存在松懈思想。防汛抗旱应急指挥能力建设有待加强，
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应急指挥平台还不能满足工作需要。防汛抗旱事关发展全局，
事关群众切身利益，要“宁可信其有、不可信其无”，宁可做
过、不可错过，从早从紧从实做好“防、抗、救”各项工作。
二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗
（一）全面细致做好隐患排查
隐患排查是确保防汛措施落实到位的关键环节。各县市区、
各有关部门要持续开展不间断的全覆盖、拉网式排查，找短板、
查隐患、促整改。要建立隐患整改工作台账，实行销号管理，
严格落实责任人、时间点，坚决把各类隐患消除在汛前。要加
强对人口密集区、产业聚集区、涝洼区域、河道沟渠、水库及
危旧房屋、棚户区、校舍和公共场所安全状况的排查，严格落
实低洼易涝地区、地下商场、地下车库、涵洞等防洪排涝措施，
加快清理清除影响防汛各类隐患，确保有责任人、有制度、有
方案、有预案、有预报预警设备。
（二）加快涉水工程建设进度
要把水利工程改建作为重点，对在建的涉水工程或防洪安
全有影响的各类工程，都要严格落实在建工程安全责任制，认
真落实各项度汛措施，保证工程安全度汛。特别是要加快消除
运行工程病险，防止带病入汛，造成隐患。对汛前必须完成的
重点水利工程，要排倒工期，加快进度，发挥作用。
（三）全面提升应急保障能力
一是进一步细化实化防汛工作预案，注重科学实用，关键
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时刻能发挥作用，明确部门责任，细化工作流程，形成行动有
力、衔接有序、高效协同的运行调度工作体系。按照“专群结
合、人岗相宜”要求，组织专家和技术骨干，建立健全市县水
旱灾害防御专家库。二是加强应急队伍演练，搞好专业培训和
实战演练，提高实战能力，确保拉得出、冲得上、打得赢。三
是做好防汛物资储备。健全防汛物资储备机制，强化物资储备
调运，做到宁可备而不用、不可用而不备。
（四）健全完善汛情预报预警工作
要提高预报预警协同度，监测点要实现自动监测，预警系
统要整合，气象、水文水利、应急等部门单位要建立会商机制，
实行信息共享，强化综合研判，要加强省市县三级衔接，统筹
上下游、左右岸、干支流，科学调度境内水利工程，及时调洪
错峰、分洪泄水。要提升预报预警覆盖度，充分运用电视、广
播、网络等渠道，及时提醒广大群众有效避灾避险，确保做到
全覆盖、无盲区。
（五）统筹做好抗旱工作
要密切关注雨情、水情、墒情，加强旱情监测预警，准确
分析研判形势，提前谋划抗旱措施。要加快水源工程及配套设
施建设，提升引水、蓄水、补水、调水能力，合理使用黄河水，
全力保障供水安全。要严格按照省里农业节水工程建设部署，
科学合理编制安排好工程建设，立足效益最大化，统筹推进各
项工作。
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三、强化组织领导，严格落实工作责任
要加强领导，周密部署，精心安排，落实责任，把责任落
实到人员、落实到工程，真正做到责任明确、事有人管，确保
各项工作落到实处。
（一）完善体制机制
参照省防指做法，进一步修订完善工作组织、推进、落实
体制机制。防汛抗旱事关全局、责任重大，是一项系统的社会
工程，需要应急部门牵头，水利、气象等各级各部门履职尽责、
协同作战。各县市区要强化属地管理责任，从快从严从实抓好
各项工作落实。各部门要强化“管行业必须管安全”的理念，
加强工作梳理，建立长效机制，狠抓工作落实。特别是应急、
水利、城管、气象、交通等部门，承担着繁重的任务，要统一
步调、搞好协同，形成工作合力，切实做到守土有责、守土负
责、守土尽责。
（二）压实工作责任
要全面压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱防台风各
项工作责任，在市级媒体向社会公开防汛抗旱防台风工作责任
人名单，接受社会监督。各县（市、区）要采取有力措施，确
保应急管理相关职能编随事走、人随编走，要建立专家队伍，
整合提升基层基础工作力量。要压实企业的主体责任，县市区
主要负责同志带队，可采用交叉检查等方式，对重点企业风险
隐患进行排查，强化行刑衔接，严查重罚，确保企业安全生产、
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防汛抗旱主体责任落到实处。
（三）强化督导检查
要深入开展防汛工作再检查、再督导、再落实，特别是突
出抓好以超标洪水防御、水库安全度汛和城市防洪排涝三项重
点工作任务的问题隐患整改，查进展、查预案、查物资、查人
员、查措施，确保账实相符，确保见人见物。防汛工作突发性
强，大家一定要明确工作职责，严肃防汛纪律，对工作过程中
不担当不作为、推诿扯皮的，要严肃查处。防汛工作作为一件
大事、要事，要切实抓紧抓好，为全市经济社会发展营造安全
有序的环境。
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防汛会议领导讲话 4 网络
防汛
讲话
根据县委、县政府主要领导安排，今天我们在这里召开全
县防汛工作例会，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于
防汛救灾工作的重要指示批示精神，围绕抓好主汛期防汛工作，
研判形势，查找短板，细化措施，全力应对主汛期可能发生的
汛情险情，确保全县大局稳定。下面，我再强调三点：
一、认清形势，高度警醒
当前，我县防汛已经进入主汛期，要求我们必须在思想上
高度警惕，在汛情防范上细化措施，在工作组织上更细更实，
全方位提升我县防汛工作质量。结合我县实际和掌握情况，当
前主要存在三个问题：一是天气形势严峻。7-8 月我县降雨量偏
多，防汛工作已经进入了全面战备状态，面临严峻考验。二是
防汛短板突出。我县集山区、库区、丘陵区于一体，地形地貌
复杂，防汛工作基础设施薄弱，险工险段较多，防汛抢险任务
较重。三是认识不够到位。一方面，工作机制急需抓紧理顺。
个别乡镇领导重视不够，存在相互推诿、工作棚架等问题。另
一方面，思想麻痹问题不同程度存在。有的乡镇一把手对辖区
防汛险工险段、准备情况等，吃的不准，掌握不全。诸多问题，
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不一而足。希望引起各乡镇、街道和相关县直单位的高度重视，
采取针对性措施，认真加以改进。
二、突出重点，明责强责
今天会上，已经对全县防汛险工险段有关情况进行了通报。
会后，各乡镇、街道和相关县直单位要结合各自实际，认真排
查，研究措施，抓好防范，确保防汛安全。这里重点强调三级
责任：
就县指挥部而言
既要当好司令员，又要当好参谋长，突出抓好顶层设计、
统筹调度、督促检查等工作。主要干好五件事：①强化工作指
导，就是督促各乡镇、街道和县直有关单位抓紧完善理顺防汛
抢险应急机制、应急预案等，明确责任分工，健全指挥体系，
确保政令畅通，不打乱仗。对于职责不明、职能打架的，一律
打回，重新完善，并全县通报。②做实响应机制。汛期应急响
应共分四级，其中，四级、三级响应根据情况适时发布，二级
响应由我根据情况适时启动，一级响应根据情况适时启动。应
急响应启动后，各乡镇、街道和防汛指挥部成员单位必须全员
到岗，包括应急抢险救援队伍等各类力量必须第一时间集结待
命，严格落实县指挥部相关指令。下一步，县指挥部要密切关
注汛情雨情水情，结合各乡镇、街道实际，精准启动应急响应
指令，推动防汛抢险工作有序高效开展。③精准发布预警信息。
县水利局水旱灾害防御办公室要会同气象、水文等单位，精准
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研判和掌握相关雨情水情汛情信息，及时上报县指挥部，由县
指挥部统一发布。各乡镇、街道和相关县直单位要对照预警信
息，结合本辖区本单位实际，高效做好队伍集结、物资调度、
群众转移等工作。④高效处置险情。一旦发生汛情险情，县指
挥部要第一时间启动应急响应机制，并迅速召集相关人员会商
研判，及时精准下达各项工作指令，确保抢险工作高效有序开
展。各乡镇、街道和县直有关单位，要提前完成险工图、风险
图、抢险图三张图表，汛情发生后，根据县指挥部调度指令，
科学调度抢险救援物资，迅速集结各类应急前线救援队伍，并
在第一时间赶赴险情现场，开展抢险救援。⑤抓好督促检查。
县指挥部要组织专业力量，深入乡镇、街道和县直重点单位，
对应急抢险队伍、物资储备、险工险段处置、应急演练等工作
开展情况，进行专项督查，及时通报有关情况。情况严重的，
要以书面形式交办整改。
就成员单位来说
必须对照职能分工，各负其责，各尽其职，不折不扣落实
好有关工作。当前，必须做实三项工作：①险工险段处置工作。
从通报情况看，水利局、自然资源局的险工险段处置任务较重，
必须根据险工险段实际，建立台账，明确任务，砸实责任，做
到每一个险工险段必须有一名班子成员分包、一支专门队伍负
责，确保各类隐患尽早整改到位，一有险情能够及时有效应对。
②应急救援队伍建设。前期，县指挥部根据防汛工作需要，在
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水利局、应急局、电业局、消防大队等单位，建立了 20 多支防
汛抢险应急救援队伍。下一步，各单位要对这些队伍加强培训
演练，配备专业设备，既提升业务能力，又增强实战本领。提
醒一点，要对这些队员加强体能训练，增强身体素质，适应高
强度抢险工作需要，确保一有险情，拉得出、上得去、救得赢。
③物资储备工作。这项工作主要有应急管理局、粮食和物资储
备中心、水利局等单位承担，前期也对相关工作进行了安排。
下步，要进一步查漏补缺，备足物资，满足防汛抢险需要。
就乡镇、街道而言
必须认真履行好防汛抢险主体责任，进一步细化完善各类
防灾减灾方案，全面查漏补缺、快补短板，提升防汛工作水平，
做到守土有责、守土尽责。重点干好四件事：①水库安全度汛
工作。要加强水库日常监管巡查，落实“行政、技术、巡查”
三个责任人和“测报、调度、预案”三个关键环节，突出抓好
安全管理，确保水库防汛安全。这方面，水利部门要对乡镇加
强业务指导，助推工作开展。②山洪灾害防御工作。建立“乡
村组户”四级责任体系，用好应急避险预案，通过宣传、培训、
演练，充分提高干部群众防灾避灾意识和自救能力。这里强调
一点，在强降雨、暴雨等特殊时段，各乡镇、街道不仅要抓好
山洪防御工作，也要高度关注山体滑坡、泥石流等地质灾害，
特别是库区乡镇，更要关注库岸坍塌、库岸滑坡等问题，做好
巡查排查、警示标志设置、群众转移等工作。③抓好城市内涝
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防洪。两镇两办要对辖区内低洼区及风险隐患部位深入排查，
落实应急管理及抢险措施，保障城镇度汛安全。④抓好防汛抢
险应急调度。各乡镇街道及相关部门要密切关注汛情变化，针
对重点隐患部位，要提前预置防汛抢险队伍、防汛抢险物料，
确保关键时刻，拉得出、打得赢。
三、严肃纪律，强化督查
防汛工作是一项严肃的政治任务，容不得有任何疏忽和懈
怠。各级各部门必须严格对照县指挥部各项工作要求，细化责
任，过细工作，真正做到有令必行、有令真行。关于工作纪律
等问题，我已在前几次会议上提出了明确要求，希望大家认真
落实，这里不再多讲。需要提醒大家的是，必须严格执行好值
班纪律。根据上级要求和工作需要，汛期期间，各乡镇、街道
和县直各成员单位要建立防汛值班制度，坚持汛期 24 小时值班
值守，各级各部门防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长、值班、
带班领导、值班人员，必须坚守岗位，深入一线，值班期间原
则上不出县，不出乡镇，更不允许擅离职守，必须保持通讯联
络畅通无阻，保障指挥调度高效有序。下一步，县防汛指挥部
办公室要加大监督检查力度，强化对防汛值班的抽查检查，定
期不定期深入乡镇、街道和相关县直单位督查暗访，确保值班
纪律落到实处。今天会上再次给大家打个招呼，如果在督查暗
访中发现防汛值班问题，不管涉及到谁，一律从严从重处理。
同志们，防汛已进入关键时期，各级各部门务必要高度重
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视，严格落实有关责任，关键时刻下沉一线，靠前指挥，全力
做好防汛抢险救灾工作，确保全县安全度汛。
今天的会议到此结束。散会！
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防汛
讲话
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书
记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，对防汛工作进行再
安排再部署。下面，我讲四点意见：
一、思想上一定要重视
当前我市已经全面进入主汛期，全市各级各部门一定要高
度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、
心存侥幸，务必要充分认识当前防汛工作的艰巨性、严峻性和
紧迫性，严阵以待，到岗到位，切实做好“防大汛、抗大险、
救大灾”的准备，周密部署，严密防范，立即进入临战状态，
做好战时各项准备，切实做到“宁可信其有、不可信其无”“宁
可信其大、不可信其小”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”“宁
可听到骂声、不要听到哭声”，全力以赴做好本轮暴雨天气应
对防范。
二、防范措施一定要落细
全市各级各部门要坚持“生命至上、安全第一”的原则，
全面落实“防抢救”等各项关键措施，把雨情汛情研判的更充
分一些，把责任压的更实在一些，把措施落的更细致一些。
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一是防汛工作机制一定要落实落细
各县区各部门必须严格落实落细“防汛指挥部总指挥、县
级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、
责任到人、提前转移”的防汛工作机制，特别要把院户联防和
提前转移摆在重要位置落到实处，一旦出现险情，必须提前转
移，确保群众生命安全。这个机制也是多年来防汛工作经验总
结形成的有效工作机制，一定要把这个机制落实好落到位，坚
决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是预报预警一定要及时准确全覆盖
市、县区气象、防办、水文、水电厂等相关部门一定要聚
焦精准、科学、有效这个关键，密切关注雨晴、水情变化，及
时会商研判，准确发布有效的预报预警信息，为各级防指提供
科学决策依据。特别是各县区气象部门，要充分认识特殊地理
环境，主动加强与周边县区联合会商研判，及时精准预报预警。
市级和部分县区气象部门在这方面做的比较好，但仍有一些县
气象部门需要进一步注意和加强这块工作。各级防汛部门要牵
好头，必须密切加强会商，及时准确预报预警，将预报预警信
息传达到村、到户、到点、到人，做到家喻户晓、人人皆知，
更好发挥院户联防的关键作用。尤其是本次暴雨天气过程主要
发生在晚上或凌晨，更要注重信息灵通的重要性，必须做到预
警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警
盲点。
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三是重点部位和人群一定要严防死守
要密切监测滑坡监测点、病险库塘、尾矿库、移民搬迁安
置点、敬老院、养老院、学校、医院、五保户集中供养点等关
键部位和关键群体，必须落实专人值守，专人负责，做到严防
死守。市、县区民政部门一定要把养老院、敬老院、五保户、
“三留守”人员的防汛措施落到位，提前做好防范，落实监护
人和托管人，主汛期绝不允许移民搬迁群众回原住处居住。市、
县区教育部门要做好学校和师生安全防范工作，文旅广电部门
要做好景区景点安全防范工作，特别是对可能出现的暴雨天气，
必须第一时间采取临时关闭停业等果断措施。卫健、自然资源
等部门要突出医院、移民搬迁安置点等重点部位，履职尽责、
严防死守，落实落细防范措施，确保不出问题。
四是水库调度、安全措施一定要落实落细
我们现有各类水库 153 座，其中大中型 13 座，小型 140 座，
而且这些水库里还有三类小型病险水库 27 座，必须空库运行，
二类病险水库 5 座，必须严格执行汛限水位运行。同时还有 2
座跨省水库，这一块绝对不可马虎。因此，必须严格执行《大
型水库参与干流错峰调度办法》，特别是要落实党政责任人、
技术责任人、巡查责任人，实时监测，科学调度，用足低水位
运行、分期控制入库水位等有效调控手段，确保水库塘坝在汛
限水位以下。
三、抢险救灾一定要有效
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各级各部门要严格按照防汛应急预案和抗洪抢险救灾应急
预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，立即进入临战状
态，一旦发生灾情，必须立即开展抢险救灾。路、水、电、讯
等基础设施行业主管部门要加强组织协调，落实基础设施抢险
队伍，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最
短的时间恢复畅通。应急物资设备必须备足备够备齐。各县区
要适时启动应急响应，果断组织防抢撤各项工作，尤其是民兵
队伍、消防专业队伍、防汛干部队伍一定要在岗在位，必须确
保拉得出、顶得上、战必胜。水利部门要加强涉水及重点工程
安全管理，确保在建工程安全和建成工程生产安全。住建、交
通等部门要全面落实城区低洼区、交通要道等重点部位防汛防
范措施，加强风险管控，以防城市内涝和道路交通安全。农业
农村等部门要切实做好农业生产防灾减灾、农村地质灾害、房
屋和人畜安全等灾害防范工作。应急管理部门要进一步加强和
规范信息报送制度，统一渠道统一口径，确保信息发布及时准
确，并会同相关部门加强舆情监测引导。关于抢险救灾具体工
作，市、县区应急管理部门会后要迅速专题研究，一旦出现险
情，怎么抢险，怎么救灾，一定要做到信息准确、底子清楚、
防抢高效，确保“防抢救”各项工作科学有效。
四、防汛纪律一定要严明
打仗没有铁的纪律是不行的。每次发布暴雨预警，县区指
挥长必须坐阵指挥，防汛干部必须到岗到位，各个部门必须无
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条件坚决服从市、县区指挥部的调度指令，做到令行禁止、政
令畅通。要严格执行 24 小时值班和领导带班制度，确保各级防
汛干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行防汛信息
和重大事项报告制度，坚决避免瞒报、漏保、迟报。各级防办
要联合纪委监委、党委政府督查室，对防汛值班等情况进行明
察暗访，提前介入，及时诫勉提醒，对在防汛工作中违反纪律
规定和相关要求的必须从严从快从重处理。
总之，各县区各部门要按照市委、市政府和市防指的部署
要求，一定把各项应对防范措施落实到位，确保在此次应对防
范工作中不造成人员伤亡，确保群众安全、干部安全和度汛安
全。
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防汛
讲话
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书
记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，就 2020 年防汛抗旱
工作进行再安排再部署。下面，我讲几点意见：
一、科学研判形势，深化防汛抗旱思想认识
汛期是各类事故的高发期，是安全生产的关键阶段。根据
气象部门预测，结合我区特殊的地形地貌和近年来的雨情灾情
情况，今年防汛减灾工作形势异常严峻。从气象预测分析看，
据气象部门预测，今年汛期气候形势复杂，防汛抗旱形势严峻。
从目前应对基础看，各乡镇防汛减灾工作面大、点多、线长，
许多分管同志和业务干部没有经历过抗御大洪水的实战考验。
加之今年汛期还要进行村级建制调整，客观上对压实防汛减灾
“最后一米”责任造成一定影响。从短板隐患排查看，部分在
建工程存在度汛安全隐患。如堤防工程由于受前期工作影响，
汛期前不能按期完工，存在较大度汛安全隐患；公路等在建重
点工程受工期影响，汛期仍要施工作业，也存在安全度汛风险。
思想是行动的先导。各乡镇、各相关部门务必引起高度重
视，切实增强忧患意识和防控意识，牢固树立“防范胜于救灾”
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理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹
思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗
旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准
备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好
今年的防汛抗旱这场硬仗。
二、严阵以待布控，抓实抓细防汛抗旱各项工作
一是完善防汛减灾责任体系
各乡镇、区级相关部门要结合区上防汛抗旱指挥部架构，
迅速建立健全相应的组织机构。各乡镇要落实好属地责任，各
行业相关部门严格实行行业分工负责制，区内各主要江河、水
库、水利设施的防汛任务由区水利局和相关乡镇具体负责；公
路、桥梁、渡口等重要交通设施的防汛任务由区交通局负责；
地质灾害点的安全度汛和监测任务由区自然资源分局负责；学
校的防汛安全由区教科局负责；乡镇政府所在地、重要村庄的
防汛任务由所在乡镇负责。对有险情的水库、河道、渡口、桥
梁等设施，要按...