2019 年度技术改造资金绩效自评报告
一、项目概况 （一）项目单位基本情况。海宁县工业和信息化局贯彻执行党和国家有关工业经济和信息化的方针、政策和法律、法规；制定全县工业经济和信息化发展的中长期规划和年度计划，并组织实施。承担全县工业和信息化行业管理的责任，依法组织实施行业准入管理；负责全县工业和信息化重大问题综合协调，参与全县经济秩序的整治及经济发展环境优化工作。
负责全县工业经济的日常运行调节，编制并组织实施工业经济运行调控目标、政策和措施；监测分析工业经济运行态势，统计并发布相关信息，协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议。负责对各类经济成份的工业企业实行宏观管理的指导，引导工业企业建立现代企业制度；负责拟订发展规模企业、企业集团及产业集群的政策、措施；指导企业技术创新、技术引进；指导企业产品质量升级和质量认证及相关管理工作。会同有关部门搞好工业园区整体布局规划和产业发展规划，指导协调工业园区和乡镇工业结构调整及技术改造项目实施工作。会同有关部门管理县级财政性技术改造专项资金和县工业发展资金以及财政拨付的用于扶植中小企业资金；组织指导中小企业信用担保体系及服务体系的建设。会同有关部门推进电子政务、电子商务、公共服务信息化和经济领域信息化发展；参与全县信息基础设施及公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的建设；指导、协调电子通信、软件和信息服务行业的技术开
发和相关产业发展。负责对相关经济法律、法规的执法情况进行监督、检查；会同有关部门做好全县工业企业安全生产、维护稳定工作。拟订中小企业社会化服务体系建设的政策措施并组织实施，会同有关部门提供融资、技术、人才、信息等服务工作；综合协调工业经济运行中与邮政、电信、移动、联通、电力有关的重大问题。负责工业和信息化领域资源综合利用工作；组织推进清洁生产，参与协调工业环境保护，负责淘汰落后产能工作。会同有关部门对全县企业管理职员、专业技术人员的培训和人才引进工作；组织、指导建立工业企业协会，并协调各行业协会、企业家协会工作。负责全县工业和信息化领域招商引资、配套合作等工作；指导企业开展国际化经营、境外投资和对外经济合作。完成县委、县政府交办的其他工作任务。内设机构办公室、经济运行科 、产业发展投资科、信息化科 、招商(园区)科 、环境资源科，现有工作人员 30 余人。
（二）2019 年度技术改造资金预算为 1860 万元，属于延续性项目，属于中小企业发展专项资金项目引导资金子项，是经县政府批准设立,每年由县财政预算安排,专项用于全县工业经济发展的资金。主要包括：用于固定资产投资，新建厂房、购买先进设备、采用新技术、新工艺提升产品质量、扩大企业规模。重点支持传统产业的提质升级、做大做强。加快产业结构调整转型升级、研发及技术创新技术改造项目奖补。
二、项目资金使用及管理情况 （一）技术改造资金是指经县政府批准设立,每年由县财政预算安排,专项用于全县工业经济和信息化发展的资金。
2019 年技术改造资金实际 1860 万元，带动全县工业投资 3.9亿元，预计新增销售收入 10 亿元。用于固定资产投资，新建厂房、购买先进设备、采用新技术、新工艺提升产品质量、扩大企业规模。重点支持传统产业的提质升级、做大做强。加快产业结构调整转型升级、研发及技术创新技术改造项目奖补。
（二）2019 年技术改造资金支持的项目相关工作均已开展并取得成效。其中：扶持项目共 75 个，75 个项目中有 74个工业项目，1 个贷款贴息项目，属于县政府一事一议项目。
（三）2019 年技术改造资金严格按照《海宁县中小企业发展专项资金管理办法》执行，中小企业发展资金主要支持工业企业及相关机构,促进全县各领域信息化发展。支持的工业企业必须符合国家产业政策和转型升级的重点要求，能促进全县产业结构调整和两型产业建设,并有利于带动就业和提供地方财源。
三、项目组织实施情况 （一）技术改造资金按照公开申报、部门审核、政府主管领导审定、联审会议审批、结果公示、集中支付、绩效评价等七个环节进行管理，执行财政部门统一的监督检查制度，并对中小企业发展专项资金支持项目建立项目库。建立了《海宁县工业和信息化发展专项资金项目竣工验收办法》，对获得扶持资金 30 万以上的项目实行竣工验收。
（二）县工信局、县财政局负责落实和监督县政府确定的中小企业发展专项资金规模、使用计划和预算安排、资金监督管理。
四、项目绩效情况
项目绩效目标完成情况分析。通过对项目实施单位抽查方式对项目进行查看，从以下几个方面作出调查与分析。
资金投入产出方面。技术改造资金投入重点工业企业项目 1860 万元，所扶持企业项目总投入 3.9 亿元，项目达产后可新增销售收入 10 亿元。
项目实施进度方面。所有项目均已实施，尤其在重点企业项目上，75 个扶持项目中实际完工项目达到了 46 个，比原计划年内完工项目多 5 个。
资金使用方面。技术改造资金的使用按年度申报资金额度、申报范围使用，2019 年度申报技术改造资金 1860 万元，实际使用 1860 万元。
有效引导了企业加快转型升级。用于固定资产投资，新建厂房、购买先进设备、采用新技术、新工艺提升产品质量、扩大企业规模。重点支持传统产业的提质升级、做大做强。加快产业结构调整转型升级、研发及技术创新技术改造项目奖补。
五、其他需要说明的问题 （一）后续工作计划。加强项目管理制度建设。一是要建全项目管理制度，制定项目用款计划、预期绩效目标，并对项目绩效实施实时监控，有效防止专项资金挤占、挪用现象发生，充分发挥资金使用效益。二是继续严格按照《海宁县中小企业发展专项资金管理办法》，明确重点支持范围，建立资金分配依据，规范资金使用方向，使资金管理有法可依，项目扶持额度分配有凭有据，使资金监督管理有据可查。三是要制定项目管理实施办法，加强日常工作指导和检查监督，项目实施单位要认真组织项目实施，确保项目资金达到
预期的效果。对未按规定实施的项目以及达不到要求的项目，要责令纠正整改，无法纠正的要收回相应的资金。完善资金核算与项目监管。一是要加强项目实施单位的项目管理部门和财务部门的沟通，建立内部项目管理与核算制度，使财务部门了解项目的进展情况，项目管理部门了解项目的资金情况，做到专项专管，建立专项支出台账；二是将项目实施前后的产出进行对比分析，真实反映项目实施后产生的效益，并对政府补助资金所产生的引导力度进行测算，确定补助资金在项目建设中发挥的实际效益。三是按照项目管理制度，对于已完工的项目，应尽快组织相关部门工作人员搜集整理相关资料，办理项目竣工结（决）算，出具完工报告，并及时进行会计核算，客观、真实的反映资产等财务信息。四是要加强资金监管，严格按项目实施进度拨付资金。加强企业财务规范管理。要进一步规范企业会计核算，特别是企业法人要提高认识，思想上要高度重视财务管理工作，树立企业管理以财务管理为中心的意识。同时，提高财务管理人员业务素质，应经常组织财务管理人员岗位培训，学习与财务工作相关的知识，扩大知识面、拓宽视野、开阔思路，在业务上不断提高，财务应严格按照《企业会计准则》的规定对政府补助资金进行核算。
（二）主要经验及做法、存在问题和建议。
1、存在问题 我县小微企业多，项目资金少。我县镇、街规模工业企业达 211 家，规下企业达上千家，2019 年我县技术改造资金为 1860 万元，扶持的 75 余家企业均支持 10-100 万元，而
临县的浏阳每年对工业支持达 1 亿元，项目投入大，项目扶持资金较少，使得对项目带动作用不大，效果不明显。
企业对项目管理制度欠缺，账务不清。企业往往重视项目申报，对项目管理制度欠缺，账务不清。在我们的核查中发现，大部分项目实施单位的项目管理部门与财务部门的专项核算脱节，致使许多企业的项目资金都无法完整的进行专项核算，未设立项目支出台账，项目实施主管单位经信局在项目账务处理上也是统收统支，未细化到具体专项。
2、建议 加大工业发展资金的投入。我县工业及工业园区发展的每年资金投入总量较大，但财政集中扶持力度不够。建议按照财政收入增长比例增加技术改造资金的投入。同时加强培训，引导企业正确使用财政资金。
（三）其他。无 六、项目评价工作情况 我们认为技术改造资金对推进全县工业发展起到了积极的引导作用，特别是推动了企业的转型升级，为我县工业经济注入了新的活力，增强了发展后劲。根据县财政 2019年财政资金绩效评价的相关要求，我局已在汇总我县中小企业发展专项资金扶持项目绩效自评工作，下一步我局将联合财政、纪检部门抽查项目进展情况，加大对项目的监管力度，促进我县工业经济良性发展。
海宁县工业和信息化局 2020 年 4 月 29 日