蒋小燕 韦庆昱 蒋文嵘
(常州工程职业技术学院 江苏常州 213164)
马克思主义整体观是马克思在对古典哲学扬弃的基础上提出的关于人类社会历史发展的整体思想，所蕴含的丰富的马克思主义哲学思想对整体性的认识方法、认识对象和动态过程考察提供了科学的方法论指导，与高职院校基层党建的方法论要求具有天然融合性。在整体观视域下，如何立足新发展阶段、运用新发展理念、融入新发展格局，提升高职院校党建高质量评价考核有效性，是答好高质量发展“时代答卷”的题中应有之义和有机组成部分。
作为人类社会历史进程的整体性思想，马克思主义整体观对确立总体发展格局、促进整体利益并置和凝聚集体意识具有方法论价值。高职院校党建理论发展和实践工作的开展，离不开党的宏观理论指导和基层党建客观具体实情的要求。尤其是将高职院校党建评价考核纳入整体观视域考察，对完善评价考核机制本身和提高其反馈增效作用提供了理论支持和实践依循。
1.1 马克思主义整体观的方法论思想
事物之间的“相互联系”“相互作用”等概念是辩证唯物主义的常频概念，也是理解唯物辩证法和唯物史观的重要切入口，正如马克思在评论辩证法时指出：放在它和世界整体的总联系中来考察[1]。恩格斯在《反杜林论》中总结道：我们所面对着的整个自然界形成一个体系，即各种物体相互联系的总体……这些物体是互相联系的。这就是说，它们是相互作用着的并且正是这种相互作用构成了运动[2]。因此可以理解马克思主义整体观的范畴是广义上的统一的客观物质世界全体和狭义上的客观事物的各方面和各发展阶段的有机统一。在第二维度，是人对涉人的客观世界的观察，即把人造世界纳入整体性考察之列。自然是与人相关的自然和人工自然，经济是人参与的为了人的多因素作用的物质活动，社会是人的丰富的社会，精神是人认识世界和改造世界的具有主观能动性的精神[3]。人的主体性在马克思主义整体观中越发彰显。在第三维度，是人对全人客观世界的考察，即人类社会。马克思指出：既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系……物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程[4]。由物化世界到与人化世界相结合的整体观视野，表现马克思主义整体观的系统和严谨，马克思主义整体观的内外整体理念为高职院校党建理论研究和实践探索带来系统化、理论化的指导，能将高职院校党建工作推进与评价考核机制的设置在内外整体理念中分离剖析，推动高职院校党建评价考核工作的优化。
1.2 马克思主义整体观与高职院校党建理论的价值适切
马克思主义整体观与高职院校党建理论发展有双向融合的需要，表现在三个方面。首先，高职院校党建是党的全面领导伟大工程和伟大事业的基层建设环节，受到“全国一盘棋”的科学领导。高职院校党建纳入全国整体部署、协调推动的全方位部署之中，是确立总体发展格局下的高职院校党建理论要求的体现。其次，高职院校在横向层面也不是独立个体，而是纳入整体党建的社会互动关系之中。马克思主义整体观视域下高职院校党建工作的交互作用发挥就是促进利益整合，在遵循物质基础客观原则的基础上实现收益分配和效益最大化，通过党的建设为实现集中力量办好高职院校提供支撑条件。最后，高职院校党建工作深入推进，发挥“战斗堡垒作用”。基层党建的定位既是党的全面领导实现抓手，又是激发社会总体活力的关键一招，基层党组织的机制运转效能发挥主要体现在政治引领和凝聚力量两个环节。
1.3 马克思主义整体观对高职院校党建评价考核的把握
首先是对评价考核对象的把握。高职院校党建工作涉及对象是整体性的微观有机存在，高职院校党建系统是整体性的宏观有机存在，两者构成高职院校党建高质量评价考核对象个体和整体方面。马克思主义整体观提出如下评价考核的维度：整体对象在一定的条件和范围内随着条件的变化发生转换；
有层次的部分个体对象共同聚合为有层级性的整体；
整体的功能取决于整体结构的科学设计、有序运转和优化完善。其次是对评价考核过程性的把握，此过程并非指代考核本身的前后逻辑，而是指考核内容上对党建工作全环节的要求。要实现高质量评价考核，必须将过程与环节对应、将动因与结果对应，不能厚此薄彼、顾此失彼，以免造成测评的主观局限性和公平脱嵌问题。最后是对评价考核质量性的把握。事物与其他事物的关系及其发展通常朝向更高级别发展，不断实现事物的自我扬弃，数量变化向质量转化演绎继而推动新的量化发生，最终朝向事物整体性的积极发展。坚持马克思主义整体观对高职院校党建高质量评价考核的把握，就是坚持以辩证唯物主义联系的、全面的、发展的立场、观点和方法，认识与指导高职院校的党建工作。
对党建工作的评价考核，高职院校经历了从无到有的数量提升、从有到优的有效升华。通过科学有效的党建评价考核工作的推进，基层党建责任意识不断得到强化，实现了对“重业务、轻党建”工作倾向的有效纠偏。本着积极推动、不断完善的进步精神，借助马克思主义整体观观察现有的党建评价考核体系和方法，发现当前高职院校基层党建工作评价考核体系还存在短板弱项。
2.1 重共性、轻个性：评价考核对象的个体与整体相分离
高校建设和发展在不同时期、不同阶段的工作重点、难点和突破点不尽相同，历年党建考核指标得不到更新就无法体现和突出年度党建重点任务落实和难点问题的解决，尤其对党建与业务工作融合发展推进的显示度降低，党建支撑和服务发展的契合度、科学性和创新性不足。以江苏省属高校为观察对象，现有对江苏省普通高等学校基层党组织建设的考核大部分是从学校党委建设、院(系)党组织建设、党支部建设、党员教育管理发展工作、党校工作这五个方面开展。通过观察发现，大部分高校没有自己的单独考核指标体系。以常州工程职业技术学院为例，2015年推出党建考核，一级指标5个、二级指标13条、考核点37个，2020年将考核点调整为10个指标体系，党建工作从学校全局层面看，内容实现全覆盖，做到“大而全”，但党建工作从基层一线层面看，重点不突出，显现“粗而散”，需要进一步审视党建评价考核对象的整体性面貌和个体性差异，在把握普遍性与特殊性、理顺整体与局部关系上还有待加强。
2.2 重结果、轻效益：评价考核测量的过程与结果不统一
党建考核的目的是推动各级党组织重视党建、夯实基础、推进工作。关键在于组织建设和干部队伍建设。依据《江苏省高职高专院校基层党组织建设工作考核基本标准》，对江苏省高职高专院校基层党组织的考核主要从“学校党委建设、院(系)党组织建设、党支部建设、党员教育管理发展工作、党校工作”等5项一级指标和21项二级指标开展，部分专家提出可以将考核结果与各高校高质量发展绩效系数挂钩。常州工程职业技术学院党建评价考核结果的应用办法经历了三个发展阶段：第一阶段，党建评价考核结果成为对中层干部年度考核的主要部分，重在人的首要性评价；
第二阶段，纳入干部和部门绩效考核的内容中，在部门绩效考核中占比为10%左右，实现人岗一致性评价；
第三阶段，提高党建考核占绩效考核的比重到50%，强化党建重要性评价。这样的实际状况在高职院校中存在普遍性，需要将党建发展的过程性评价与结果性评价合理并置，创造更加全面和公平基础上的党建激励氛围。
2.3 重数量、轻质量：评价考核指标的数量和质量存在张力
党建评价考核指标中部分重要的指标如双带头人达标数、“三会一课”、党员发展的数量、人才队伍建设、党员的思想和作风建设等指标设计侧重以数量指标进行判定，结论难免失之偏颇。这类指标的考核侧重对是否履行职责任务、是否完成党建任务进行评价考核认定，但是对完成的质量以及完成成效没有进行诊断改进，缺少对质量的考核。
党建考核指标中关于政治建设和理论武装等是重要的考核内容，以建设内容和频率作为评价要求，对建设成效和实践成果做出定性评价。比如党内开展的主题教育，注重对开展的活动、参加人数、新闻报道等相关定量评价考核要求，缺乏对各级组织、党员个人达到的学习成效相关定性评价考核标准。
在党建评价考核指标体系中质量问题势必导致显性与隐性指标价值体现不足。通过理论学习、教育培训，对党员干部、人才队伍建设的培训次数、人数、投入等显性指标都实现了具体明确要求，而党员特别是领导干部的理论素养、政治能力、思政工作能力、宣传思想工作能力等隐性指标在评价考核体系难以做出客观准确评价。
完善和健全高职院校基层党建工作评价考核机制，是实现高职院校党建工作高质量发展的核心抓手。以马克思主义整体观为视域，结合中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等进一步明确党建工作目标，从原则指标、分类评级和转化量度三个方面构建和完善高职院校党建高质量评价考核体系。
3.1 坚定原则立场，制订主次分明的考核指标体系
1) 明确党建评价考核主体及目标。高校三级党组织作为高校党建的主体，在抓党建工作中的要求、着力点、实现的目标是不一样的，党建评价考核指标体系在设计上有所差异化体现，坚持一致性与多样性结合、基本规范与特色工作张弛有度。党建在评价考核过程中，需注重融合创新，成为推动中心工作的“指挥棒”“助推器”，形成党建工作和中心工作融合发展。同时注重规范工作程序，加大党建工作信息化、程序化集成耦合，固化具体任务、时间要求、实施步骤等要素，建立形成整体性规范并落实依循，提升党建工作的组织性和规范性。
2) 优化设计评价考核指标。高校党建考核通常面对三大不同主体(党委、党总支、党支部)，各主体评价考核要求各有侧重。对党委的考核，江苏省委组织部与省教育工委共同完成评价考核，高校党委接受考核，产生推进党建工作的动力核能，同时需要通过高校对基层党组织的考核来实现。常州工程职业技术学院党委对党总支、党支部的考核经历了探索的过程，党建评价考核指标体系设计坚持SMART原则，确保评价考核指标设计的科学性、合理性和特色性。党建考核指标体系主要围绕“五个到位”和“七个有力”进行设计，在指标设计中，既考核是否做了，更关注做的成效，一方面体现目标导向，如在考核体系中列出工作业绩和群众认可度指标；
另一方面体现问题导向，既要反映基层党建工作的问题，又要体现上级党组织工作要求。最终体现在价值导向，关键在于推动基层党建的质量提升。针对党支部的评价考核，设置5个一级指标、21个二级指标、48个考核点。其中10个考核点为达标型指标，3个为示范型指标，其余作为特色型指标。支部首先要达标后才能进入特色型支部的考核，特色达标后方能作为示范型考核，设置达标、特色、示范三型党支部的最高分值，采用格次赋分法完成，党建评价考核结合智慧党建平台使用，实现党建信息化，有力推动党建“最后一公里”的建设。
3.2 针对工作内容，制订分类分型评价考核体系
1) 分类考核，体现工作内容的不同。根据党建工作的基础和年度考核成绩单，将基层党组织划分为达标型、特色型、示范型，对指标不断修正，在达到数量的基础上，改变为对质量的考核。对不同类型的党组织，在指标体系的设计上区分通用指标和个性指标，突出关键指标和量化要求[5]。指标注重每年更新，做好前期分析，每年调整考核指标，如教学单位和行政管理的党组织和考核内容不同，记分方法不一样。
2) 分型考核，基础不同，考核要求不同。在前一年考核的基础上，由基层党组织自主申报，分型考核。三个不同类型提出不同的考核指标，得分数据也不一样。在同类型的党组织中，采用格次赋分法。对照每年党建工作的不同要求动态调整考核指标，普遍达到的不再列入考核指标。对照学校制订的工作重点和难点，作为重点考核指标进行考核，如2020年常州工程职业技术学院党委推出改革示范区和样板区建设，党建考核指标设计中将此作为重要指标纳入体系。
3) 系统考核，规范基层考核过程设计。对基层党组织党建评价考核形成日常考核和年终考核，其中年终考核按自评、述职网评、现场考评、复核反馈等程序进行，各基层党组织对照党建评价考核指标及标准撰写党建工作年度自评报告，建立自主诊改机制和自我赋分，并将自评报告上传党建工作信息平台，集中述职汇报，在自主诊改基础上提出下一年度需要改进并实现的预期目标任务。党委、纪委委员、党建考核小组全体成员、党支部书记代表、党代表等相关人员参与述职评议，保证党建评价考核符合民主集中制原则和体现党内民主监督。
3.3 调整转化量度，打造全过程评价考核体系
常州工程职业技术学院的实践表明，在考核过程中，用“党建+”的原则设计系统的考核指标，关注日常党建工作的PDCA循环，对党建结果的科学运用，有利于激励基层党组织战斗力和党员先锋作用的发挥，同时能体现对党建工作的监督力。党建考核结果成为各教学单位和行政部门绩效考核的重要内容，高水平考核结果是各教学单位和行政部门党建工作高质量的显示。常州工程职业技术学院近7年的探索充分显示：党建工作和业务工作的推进存在正向关联性，两者融合形成相辅相成发展的“一盘棋”，反之两者割裂易导致羁绊牵制的“两张皮”。实践表明，党建抓得好助推教学等业务工作成效更优，党建抓不好阻滞所在二级学院后发优势。
党建评价考核结果与干部的年度考核和任用挂钩，能有利于形成抓党建的合力。如：二级学院党总支书记的业绩考核成绩中，党建考核得分占70%，业务工作考核占30%；
二级学院院长的考核成绩中党建考核得分占30%，业务工作考核占70%。同时学校党委依据党建评价考核指标体系制订领导干部能上能下的激励约束制度，建立末尾淘汰制，推动党建评价考核结果运用。
4.1 坚持运用新发展理念，加强党的全面领导
在整体性的指标体系设计中，要不断充分运用新发展理念，加大党建评价考核指标体系设计的改革创新，进一步解放思想、与时俱进，以评促建、以评促改、以评促新，不断加强基层党组织战斗力、创造力、凝聚力。落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等是深化新时代教育评价改革的重点内容。推进教育评价改革在高校落地生根，首当其冲重在高校党的建设自我革命。深化新时代高校党的建设评价考核机制改革创新，凸显高质量党建在高质量发展中的引领和保障。推进新时代党的建设新的伟大工程，用新发展理念改革创新高校高质量党建评价考核体系，通过考核推动高质量发展，在考核指标中体现高质量党建内涵，制度化、规范化促进管理水平提升，高标准推动党建工作。
4.2 激励基层党建创新动力，以党的建设促进学校建设
关注基层党组织的创新力。高校的党建考核重在不断减低绝对值的应用，重视质量的提升度：即硬性指标必须提出底线要求，重点考核在原有基础上每年的成长度。考核的目标应该着力在促进基层党组织的特色形成，评价考核要体现理念、方式方法和基层经验的创新，促进不同类型的党组织形成特色鲜明、成效显著的党建工作。同时被考核主体要注重存在的自身短板弱项，并就此找到改进努力的方向，体现党建的引领作用。党建评价考核能反映党建工作开展情况及开展成效，但不能完全涵盖和展示所有工作内容，要善于运用两点论和重点论，有的放矢，全力抓党建工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，不迷信也不轻视，防止出现以偏概全的后果。关注指标设计对结果判断的全面性影响。高校“立德树人”根本任务落实的质量与成效要有完整科学的评价考核体系和可行有效的具体标准，党建工作是基础、保障，但不是唯一的内容。高校重视内涵建设、实现高质量发展的成效在于党建考核与业务工作考核结合形成的最终结果。
4.3 提升政治素质修养，丰富党建理论内涵
整体性高质量党建的着力点还应该重点关注政治理论武装的成效，五大建设体系中的执政能力建设将党员干部改革创新的内动力、抓住历史机遇的能力、危机意识和创新意识等内容纳入考核指标体系，确保组织的可持续发展力提升。整体性的党建工作评价考核要重点解决如何通过评价考核体现党建工作要求中的抽象性表述。党建工作高质量的内涵要求，要确保党建考核的结果可持续促进党建工作的提升，有利于促进党建的引领作用，能为事业的发展提供政治保障、组织保障、思想保障。党建工作评价考核要实事求是，坚持具体问题具体分析，推动破“唯”自我革命。
党建高质量的评价考核探索是认识与实践不断深化发展的过程。马克思主义整体观下质量的本质是客体满足主体需求的属性，是主客体形成一致性目标的关系范畴，实质上是主客体达成既能实现客观功能质量也能符合主观感知质量的效用。深刻理解把握党建工作考核评价的出发点和落脚点是加强党对教育工作的全面领导，围绕学校质量方针和质量目标的控制系统创新发展党建工作评价考核体系，发挥高质量党建实现高职院校人才培养最终目标的制度效能。
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