附件 2 安监局领导班子“三严三实” 对照检查材料
中共海宁县安全生产监督管理局党组 （ （2016 年 年 1 月）
“三严三实”专题教育开展以来，我局根据上级的安排部署，按照“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，认真查摆领导班子在作风建设方面存在的问题，重点剖析存在的“不严不实”问题及具体表现，深挖根源，提出整改落实的思路和措施。现将有关情况汇报如下：
一、“不严不实”问题的具体表现 通过此次“三严三实”专题教育，局党组深入基层和群众，组织召开座谈会、集中走访、信访以及面对面交流等活动，以广泛征求基层群众、监管企业、机关干部等人员对局领导班子的建议，听取安委会成员单位等部门群众对局领导班子存在的“不严不实”问题的相关意见。经总结分析，发现局领导班子存在的“不严不实”问题如下：
（一）在修身不严方面 一是领导班子成员的学习意识不强。对于政治理论学习和业务学习不主动、没有系统规范性，缺乏积极性与自觉性，存在被动学习和应付学习的现象。大多数班子成员从事工作
时间长、工作岗位多，认为基层经验丰富老道，虽对政治理论和业务知识有所学习，但在学习过程中没有对重点内容做出笔记整理，没有及时复习，存在有认为业务工作重于理论学习，从而以工作压力大、业务繁忙等借口推脱或是拖延政治理论以及业务学习等情况，导致学习型机关建设氛围不浓。同时，班子成员传帮带作用发挥不够，没有定期开展业务交流学习。
二是贯彻落实安全生产决策部署存在不坚决、不彻底的现象。领导班子成员虽能够很好地落实党的新政策，执行党的新方针，但是主动向群众宣传党的基本路线和方针政策工作不足。作为全县安全生产牵头抓总的部门，领导班子对现阶段我县安全生产的严峻性、复杂性、长期性、反复性估计不足，一些政策措施写在纸上、挂在墙上、停在口上，没有真正落实到安全监管工作中，没有完全惠及企业和群众。
三是有些同志的思想观念相对保守。有的眼界胸襟不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，不善于在大格局中找定位、定目标。有的工作标准不高，拿不出安全生产工作的实招和硬招，创不出特色和亮点。有的大局意识不强，想问题办事情首先考虑自己的“一亩三分地”，不为全局长远发展考虑。
（二）在用权不严方面 一是个别班子成员未能建立起较强的原则性，常存在有“做好人”的现象，监管执法不严格，责任追究存在失之于宽、失之于软。存在顶不住“人情风”和“关系风”，办“人情案”、“关系案”的现象，行政处罚和责任追究的力度还不够大，安全生
产行政执法威慑力不够。如去年安全生产行政执法立案起数仅 10 多起，行政处罚罚款为 40 多万元。
二是班子成员之间沟通不足，未能够建立起和谐互助的干群关系，在遇到矛盾和纠纷的时候，尤其是重大决策上未能做到互相理解、商议决策、共同解决，而是各持己见、各执各工，从而弱化了班子的凝聚力和战斗力，减慢了全局各项工作的发展进度；个别班子成员还存在自负自责，认为只要做好自身的本职工作就好，其他的与自己无关的态度，未能帮助其他班子成员共同建设局内工作，提升工作效率，导致部分工作未能达到高质有效开展。
三是在党风廉政方面，虽然建立了班子成员对分管职责范围内的党风廉政建设亲自抓、负总责制度，但在执法监管、行政许可、专项资金分配、目标考核等权力行使方面，监督力度还不大，效果还不明显，基层和企业还有意见。班子成员虽然落实了重大事项报告、述职述廉等制度，但在主动接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督，始终把权力置于有效监督之下等方面没有按要求到位。
（三）在律己不严方面 一是艰苦奋斗的思想不牢，勤俭之风不浓。认为现在的条件比过去好了，穷日子苦日子过完了，勤俭节约的意识有所淡化，艰苦奋斗的思想有所放松，个人价值观、消费观有所偏离。
二是对一些浪费行为把关不严。领导班子对于存在的不节约用电、用水等铺张浪费行为未能进行有效监管，监管的力度不强，放纵了一些浪费行为，认为轻微不严重的浪费行为不伤大局，没有看到这种行为将会给我局形象带去的
坏处以及不良影响。
三是有的班子成员遵守政治纪律不严，纪律意识和规矩意识仍然淡薄，该请示的不请示，该汇报的不汇报。有的党内政治生活不严，贯彻执行民主集中制还不够有力。虽然建立了局党组会、局长办公会等集体决策机制，但有些决策事前没有充分听取意见，没有真正做到依法、民主、科学决策。
（四）在谋事不实方面 一是不善于创新，进取意识不强。班子成员思想观念还不能适应安全生产长治久安的新要求，存在工作激情不足，工作思路不宽，工作举措不实，工作亮点不多的现象。
二是工作落实不力。个别班子成员在及时掌握全县安全生产动态、加强协调沟通和开展工作指导方面有一定差距。有的班子成员安全生产执法监察力度不够，不敢动真碰硬。此外，领导班子在工作中还存在不切实际不求实效的现象，原文转发上级文件，对工作开展缺少周密安排部署，对实际可操作性和最终成效没有考量。
三是主动服务帮助基层不够。领导班子服务企业的能力不够。在服务企业安全生产方面方式、方法、手段不够多，帮助企业解决安全生产突出问题没有到位；深入基层调查研究少。深入镇街和基层站办所、企业了解安全生产情况较少，习惯于在办公室想事做事，习惯于常规式、本本式地工作。
（五）在创业不实方面 一是精神懈怠，畏难厌战。安全生产是一项只有起点，看不到终点的工作，需要时时刻刻紧绷神经，需要天天不断
施压，在这个岗位上工作时间长了，精神长期处于高度紧张状态，思想上有所麻木，久而久之，精神上有疲倦懈怠现象。个别人还认为安全生产出不出事，除了努力工作以外，还有运气的因素，存在侥幸心理。尤其是“7.19”事故后，面对安全监管工作存在畏难厌战情绪，精神懈怠，情绪低迷。根源在于革命意志消沉，面对困难保守退缩。
二是缺乏艰苦奋斗优良品质。个别班子成员艰苦奋斗的价值取向没有形成，认为安监工作压力大、任务重，在待遇上应该有所提高，艰苦奋斗表率作用没有发挥，出门必须用公车，无车便将事情往后推。
三是个别班子成员有安于现状的思想。班子成员年龄普遍偏大，存在船到岸、车到站的思想，认为辛辛苦苦工作了大半辈子，这个时候可以歇息一下了，安于现状，不求有功，但求无过；还有认为安全生产工作岗位，做好了平平淡淡，做不好惊天动地，做错了身败名裂，只求平平安安，过一天算一天。
（六）在做人不实方面
一是对干部队伍建设关心支持不够。对局年轻干部和基层安监干部关心培养不够；平时听取机关干部和基层意见太少，关心干部职工实际困难不够；领导班子在调动职工积极性措施不够有力，推动工作责任落实方面欠到位，执行力不够。
二是不敢担当，不敢碰硬。解决安全生产监管工作突出问题力度不够，攻坚破难的精气神不足。推动全县安全监管责任体系建设力度不够，过去“网格化”管理工作流于形式，各级监管责任落实存在漏洞。舍我其谁的担当意识不足。根
源在于本位思想严重，没有攻坚克难的担当意识和拼搏精神。
三是与镇街联系沟通、指导不足，深入基层解决实际困难，指导示范创建等不深入。如：我们在镇街安监中心机构设置问题上，通过多年努力，经县委常委会、政府常务会研究予以解决，但对基层反映的队伍人员不足、执法能力不强、权责不对等、监管体制不顺等问题没有系统研究，一时难以解决；具体工作中，对示范创建、打非治违、专项整治、隐患排查治理等工作如何更有效发挥基层作用研究不深，排忧解难不多。
二、“不严不实”问题产生的根源 对存在的“不严不实”问题，领导班子进行了对照检查、深入剖析，产生上述问题的主要原因是班子成员理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面还存在差距：
（一）理想信念不坚定。
一是不重视政治理论学习。以日常工作忙为借口，以年龄大为由头，对政治理论学习不够注重，学了也是浅尝辄止存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理论学得不够深透，没有从灵魂深处自觉牢固确立中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，理论上的不成熟导致政治理想不够清醒和坚定。
二是科学理论武装建设不够。没能很好地运用科学理论加强思想改造，一些班子成员出于工作需要、抱着实用主义的态度，急用先学，不用不学，思想理论
水平与新形势新任务新要求有差距，导致世界观、人生观、价值观有所扭曲，安于现状、不思进取，甚至精神懈怠，革命意志消退。
三是理论与实践联系不密切。学风不实，忽视了理论与实践的辩证关系，始终如一地运用科学理论解决实际问题的能力还不够强，导致运用科学理论指导安全生产工作实践不够，紧密结合县委、县政府中心工作谋大事、议大事不够。对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，对党在新的历史条件下面临的“四大考验”和“四大危险”缺乏高度的警醒，对形形色色的腐朽堕落文化和社会思潮缺乏运用马克思主义立场和观点的分析批判能力。
（二）宗旨意识有淡化。
一是政绩观有偏差。谋事不实、创业不实、做人不实，其根源在于政绩观不正确，实事求是的作风扎根不牢，实质是指导思想上的主观主义。重眼前事务、轻打基础管长远建设，实质是急功近利的功利主义作祟。二是责任心有缺失。缺乏勇于担当的精神，对长期存在的达标创建走形式、行政工作效率不高、安全隐患整治不到位等问题未及时加以改进，根源在于班子成员缺乏直面矛盾的勇气，为人民服务的责任心不强，是责任意识淡化的表现。
三是官本位思想严重。浮在机关不接地气，深入基层和企业调研指导不够，为基层和企业解决实际问题不多，关心群众、帮助群众不够，对反映强烈的安全生产隐患问题重视不够、整改措施不到位，根源在于我们在工作态度上没有认真想清楚“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，没有真正摆正主仆关系，群众观念淡化，为人民服务的思想淡薄。
（三）党性修养有减弱。
一是世界观、人生观、价值观有偏差。马克思主义的世界观、人生观、价值观是共产党人思想政治修养的根本，这些年来，我们虽然口头上也讲在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，但往往落实在行动上就只注重前者而忽视后者，重业务工作轻政治思想教育，致使在多元化社会思潮及社会不良风气的侵袭下，马克思主义政治立场还站得不够稳，共产主义政治信仰不够坚定。
二是党性原则不强。存在民主集中制执行不够到位、不善于运用批评与自我批评的武器开展健康有益的思想斗争等问题，从本质上看是党性原则不强和党风不正的表现。民主集中制执行不到位是导致很多问题议而不决、决而不行、监督不力、执行不力，从思想根源上在于领导集体对领导干部党性要求有所放松，领导班子成员考虑个人荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。
三是求真务实意识不够，改革创新能力不足。满足于表面上不出问题，不求有功但求无过的思想严重，对发展中的新情况新问题缺乏透彻的分析研究，对基层和广大群众的忧患意识缺乏及时的总结提炼，对基层群众提出的问题缺乏有效的解决办法，工作的积极性、主动性和创造性不足。求真务实意识不够强，监管执法失之于宽、失之于软；创新意识不够，习惯用老办法老大套路解决问题。源于我们没有始终坚守党性原则，心中没有时时刻刻装着人民。
四是艰苦奋斗的本色有退化。随大流、顾情面，根源在于艰苦奋斗的本色意志退化，没有以共产党员吃苦在前、享受在后的崇高风范从严要求，导致享乐主义思想不同程度存
在。
（四）纪律约束执行不到位。党的纪律是维护党团结统一的根本保证。铺张浪费、管理不严，根源在于我们领导班子对执行政治纪律的重要性认识不够，对政治纪律的内容向干部职工宣传教育不够，我们必须承担这个责任。纪律约束执行不到位在于权力观扭曲，对权力来自人民、权力服务人民认识不清，对人民赋予的权力缺乏敬畏之心，对党的铁的纪律缺乏戒惧之心，对剥削阶级思想和腐朽堕落的生活方式缺乏应有的警醒，我们必须作深刻反省。
三、今后努力的方向和整改措施 （一）更加注重教育学习，增强党性 观念、提高政治思想素质和政策理论水平 1 、坚持理论学习不放松，提高政策理论水平。要有计划地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，提升理论修养；要加强安全生产法律法规等知识学习，不断提升知识层次，完善知识结构，丰富知识储备。坚持向基层学习，向实践学习，向群众学习。弘扬理论联系实际的学风，善于把学习成果转化为推动安全生产工作的实际能力。
2 、坚持思想教育不放松，不断增强党性观念。每位成员要自觉加强党性修养，坚定理想信念不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在大是大非面前保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明；牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，始终保持先进性和纯洁性，做到为民、务实、
清廉。
（二）更加注重调研指导，做到善观善谋，不断提高解决安全生产带有全局性、普遍性问题的能力和水平 1 、充分发挥班子领导核心作用。对安全生产工作中带有全局性、普遍性和政策性的问题，要充分发挥领导班子把握方向、推动落实、引领示范的核心作用，加强安全生产调研和指导，每位成员要认真研究新形势下安全生产中工作的特点和规律，善于稳妥处理安全生产方面涉及群众利益的问题，不断增强统...