长县安监发〔2016〕21 号
海宁县安全生产监督管理局 关于落实国务院安委会第三巡查组 交办问题整改的实施方案
局各科室（队）: 根据中共海宁县委办公室、海宁县人民政府办公室《关于印发国务院安委会第三巡查组交办问题整改实施方案的通知》要求，为认真抓好交办问题的整改落实，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想 深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要讲话精神，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，落实企业主体责任、部门监管责任、
- 2 - 党政领导责任，坚持问题导向，建立问题清单和整改责任清单，研究制定整改措施，逐项明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时间要求，确保巡查组交办的问题全面整改落实。
二、整改任务及责任分工 （一）安全生产责任落实不到位。
1 1 、落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求没有及时出台相关实施细则和制度措施。
整改措施和时限要求：
认真组织开展自查，由局办公室于 2016 年 11 月 30 日前制定出台相关实施细则，明确相关制度措施，并严格按要求落实到位。
2 2 、安全生产责任考核机制不完善。
整改措施和时限要求：
（1）完善考核机制。由办公室牵头，在现有基础上，进一步完善安全生产考核机制，与安委办同步对镇街安监中心进行一季一考核、一季一讲评，同时加大对科室（队）的考核，强化履责检查和履职考核。
（2）细化目标要求。根据省、市考核细则要求，结合我局实际，逐项分解工作任务，明确责任科室和工作要求。
（3）加强示范动态管理。加强示范乡镇街道、标准化安监机构的动态管理，严格标准，发挥示范引领作用。
（二）安全监管体制不顺。
3 3 、安全生产综合监管部门与行业监管部门之间、行业监
- 3 - 管部门之间的安全监管职责不清 晰。
整改措施和时限要求：
（1）明晰职责规定。由协调科牵头，适时修订《海宁县人民政府有关部门及有关单位安全生产工作职责分工暂行规定》（长县政发〔2016〕40 号），进一步规范安全生产综合监管职责定位，依法依规明晰综合监管与行业监管的职责边界。
（2）完善权力和责任清单。由协调科牵头，会同县编委办、县法制办，参照市安全生产权力和责任清单，完善安全生产权力清单和责任清单，并向社会公布。在此基础上，坚持日常照单监管、失职照单追责，推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实到位。
（三）
安全监管执法不严格。
4 4 、对高危行业行政许可管理把关不严 的问题 。
整改措施和时限要求：
（1）完善行政许可制度。由行政审批科牵头，建立健全高危行业企业行政许可审查制度，规范办理流程，2016 年 12月 30 日前，依法向社会公布，同时在门户网站上公开。
（2）完善监管机制。2016 年 12 月底前，由法规科牵头，建立健全行政审批制度改革后安全生产工作事前、事中和事后监管制度，完善安全监管机制，切实加强事中、事后监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。
5 5 、有的安全检查流于形式，检查发现的问题整改措施不
- 4 - 落实或整改指令没有严格 执行到位。
整改措施和时限要求：
（1）编制年度执法计划。由法规科牵头，执法中队配合，按规定编制本部门行政执法工作计划，报请县政府正式批复后印发（同时在门户网站上公布），工作计划要明确各行业领域的检查方式和主要内容，要根据工作计划严格执行。
（2）推进安全生产执法信息公开。依法对企业作出的安全生产执法决定后，要及时向社会公开执法信息（在本单位门户网站上公布），加强社会和舆论监督，推进检查发现问题的有效解决。
（3）全面推行安全生产计划执法。深入推进安全生产“监管执法年”活动，2016 年 11 月底前，要建立安全生产监管执法“六项制度”，全面推广运用安全监管执法软件，全面推进计划执法，并着力规范执法行为，提高执法水平。
（4）深入开展“大排查大管控大整治”行动。严厉打击有法不依、违法不纠、执法不严等安全生产领域的顽疾，从严从重惩处各类非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任、“四个一律”打击治理等措施。要坚持严格检查、严格执法，严管重罚、严肃问责，对不认真落实上级及有关部门安全监管指令，工作不认真负责、落实不力，安全监管不到位、安全隐患突出的地方和部门坚决予以警示通报、约谈直至追究责任。
6 6 、事故调查不规范、责任追究不严格，有些事故调查时
- 5 - 间严重超出规定期限，有的未按上级批复内容追责到位，上报处理情况与实际处理不符，存在漏处、轻处等问题。
（1）完善事故调查工作机制。2016 年 12 月底前，法规科要配合安委办，共同研究提出规范事故调查处理工作的有关措施和意见，并报请县人民政府出台《关于进一步加强生产安全事故调查处理工作的意见》，健全事故调查处理工作机制，明确相关工作措施和要求。
（2）严肃事故调查处理。在事故调查中要注重技术和管理原因的调查分析以及事故教训的深度总结，法规科要建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，加强跟踪督办，确保按时完成事故调查，及时公布调查报告，严肃查处责任人员，切实使社会各界从事故中吸取教训，防止同类事故重复发生。
（3）开展全面督查。2016 年 12 月底前，法规科要会同县执法局、县监察局、县总工会、县公安局，并邀请县检察院对 2014 年以来我县发生的生产安全事故的调查处理落实情况进行一次全面督查。
（四）安全生产基础薄弱。
7 7 、全县 非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业总量 较 大，大部分为中小企业，安全管理落后，不符合安全生产标准要求。
整改措施和时限要求：
（1）加快淘汰不安全的落后产能。由行政审批科牵头，
- 6 - 强力推进高危行业整顿关闭攻坚战，“十三五”末，全县非煤矿山企业总量在 2015 年底的基础上减少 30%以上，控制在 35家（含砖厂）以内，其中采石场控制在 15 家之内。要进一步加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损且扭转无望的企业主动退出。
（2）严格规模准入。严格执行国家和省市有关高危行业企业最低生产经营规模标准。2016-2018 三年内，不新批规模以下非煤矿山企业，严禁新建不符合最低规模要求的小冶炼、小化工等高危企业。对不符合生产工艺、技术、设备等安全标准要求的，一律不予许可投入使用。
（3）推进安全生产标准化建设。由行政审批科牵头，执法中队配合，大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理，并将其纳入监管执法与督查检查的重点，严格落实工伤保险和安责险费率浮动、与信贷融资、项目用地、招投标挂钩等激励约束制度，加强动态管理，推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程的标准化。
8 8。
、安全生产诚信体系不健全，激励和惩戒机制尚未建立。
整改措施和时限要求：
（1）强化失信惩戒联动。由法规科牵头，加强安全生产诚信体系建设，落实生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度和联合惩戒机制，推动企业违法违规情况与工伤保险、责任保险费率、信用等级评定挂钩，加大生产经营单位的诚信激励和失信惩戒力度。
- 7 - （2）加强信息化建设。由法规科牵头，按照市的统一部署，启动县级安全生产综合信息平台建设，统筹推进监管执法信息化工作。到 2017 年年底，实现隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、行政处罚、事故责任追究等信息共享。
9 9 、基层安全监管力量薄弱，专业人员严重缺乏，不能适应日常繁重的安全监管任务。
整改措施 和时限要求：
（1）加强安全监管队伍建设。要严格执行《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19 号）和《中共海宁市委办公厅海宁市人民政府办公厅关于加强基层安全生产监管能力建设的实施意见》（长办发〔2014〕31 号）有关要求，进一步强化县乡安全监管执法力量，确保机构、编制、经费、装备“四落实”，做到有人干事、有权管事、有钱办事。对在安全生产监管部门任职或分管安全生产工作时间达到一定年限、工作表现出色、贡献突出的分管负责人和安全生产监管人员，同等条件下可予优先提拔重用。
（2）加强作风建设。要教育引导广大干部职工切实增强安全生产职业使命感、责任感和荣誉感，进一步改进作风，增强凝聚力、战斗力，下大力解决基层安全监管工作“没人干、不愿干”和队伍不稳定等问题。
（3）提升执法人员业务能力。由办公室牵头，通过组织
- 8 - 专家授课、跟班作业、上挂下派等方式，加强对基层监管人员业务培训，提高专业化水平。
（五）职业健康监管不力。
1 10 0 、全省绝大多数县（区）的安全监管部门没有专门的职业健康监管机构，职业健康监管措施落实不到位。截至 2015年底，全省累计报告职业病 9 84889 例， 其中尘肺病 6 70606 例，两项数据在全国各省（区、市）中均在前列。
整改措施和时限要求：
（1）完善联席会议制度。由经开中队牵头，会同县直相关部门，于 2016 年 11 月底前建立或者完善全县职业病防治工作联席会议制度等工作制度。
（2）加强职业卫生监管执法。由经开中队牵头，全面推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法模式，有针对性地开展重点行业职业病危害专项治理，加大对职业卫生违法行为惩处力度和典型案件的曝光力度，查办典型案例，倒逼用人单位履行职业病防治的主体责任；同时，通过职业病防治法律法规的宣传，以及利用、发展好职业卫生技术服务机构的技术支撑作用，营造良好的执法环境，提升执法水平，增强执法效果。
三、工作要求 1 1 、加强领导，落实责任。切实加强对整改工作的组织领导，党政分管负责人要亲自研究部署，并抓好督促落实。各责任科室（队）要密切配合，按照任务分工细化整改任务，落实牵头领导和责任部门，加强统筹协调，确保在规定的时限内抓
- 9 - 好问题的整改落实，确保整改工作取得实效。
2 2 、分步实施，扎实整改。凡是具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。坚持开门整改，通过媒体宣传、网站公示等方式，及时公布整改落实进展情况，自觉接受社会监督。
3 3 、强化督查，狠抓落实。切实加强对整改工作的督促检查，狠抓问题的整改落实，对问题的解决进行跟踪督办。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。
4 4 、举一反三，建立长效机制。要按照巡查整改要求，进一步强化法治意识和治本意识，着力构建安全生产长效机制。要以问题为导向，在健全安全生产责任体系、完善安全监管体制、加强安全监管执法、夯实安全生产基础、强化职业健康监管等方面积极探寻治本之策，着力解决安全生产基础薄弱、基层脆弱的问题。
海宁县安全生产监督管理局 2016 年 10 月 30 日