【摘 要】 自组织理论以耗散结构理论和协同学作为基本思想和理论核心，探索自然变化和人类社会发展中的各种复杂现象及其形成和演化的基本规律。国家开放大学办学体系作为在广播电视大学系统的基础上演变发展的复杂性新事物，应用自组织理论进行研究和设计，将能更好地促进广播电视大学系统建设适应新的形势和要求，把握开放性、协同性、竞争性、不平衡性、变异性、整体性等特征，从而由科层管理的广播电视大学系统“他组织”演变为开放大学办学体系“能动的自组织”，并建立起主体适应环境的复杂性适应系统，打造新的功能与结构，创新管理体制和运行机制，强化综合协调与支持服务能力，提升体系建设水平和整体实力，以实现国家开放大学的历史使命和发展目标，发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用。
【关键词】 自组织理论；国家开放大学办学体系；复杂性适应系统
【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）05—0028—06
探索开放大学建设模式是国务院确定的国家教育体制改革试点项目，推进国家开放大学办学体系建设是探索开放大学建设模式的重要内容[1]。而国家开放大学办学体系建设，应以广播电视大学系统为依托，承担着继承和发扬广播电视大学系统办学优势、完善立体覆盖全国城乡的办学网络、创新管理体制与运行机制、改革办学模式和人才培养模式、培养高素质远程开放教育教师的光荣职责，承载着提升国家开放大学办学体系整体办学实力与水平，服务国家终身教育体系建设的历史使命。因此，国家开放大学体系建设是一项系统性工程，应用复杂性科学方法进行研究和设计，将能更好地促进广播电视大学系统建设适应新的形势和要求，打造新的功能与结构，创新管理体制和运行机制，强化综合协调与支持服务能力，提升体系建设水平和整体实力，发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用，实现国家开放大学的历史使命和奋斗目标。自组织理论作为复杂性科学的重要内容，以耗散结构理论和协同学作为基本思想和理论核心，研究对象主要是生命系统、社会系统等复杂自组织系统的形成和发展机制问题，即在一定条件下，系统是如何自发地由无序走向有序、由低级有序走向高级有序的[2]。因此，从自组织理论的角度探索开放大学办学体系建设和发展中的各种复杂现象，以及这些复杂现象形成和演化的基本规律，将会促进由行政管理下的广播电视大学系统“他组织”向开放大学办学体系“能动的自组织”复杂性适应系统的演变。
一、国家开放大学办学体系
建设的基础与重要内容
（一）广播电视大学系统“科层管理”的成效是国家开放大学办学体系建设的基础
科层制是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，指的是一种权力按照职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。马克斯·韦伯认为，从纯技术的观点来看，通过科层制管理，可以实行管理合理化，建立一种“稳定、严密、有效、精确”的管理系统[3]。因此，科层制既是一种组织结构，又是一种管理方式，在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式，能为组织带来高效率。中国广播电视大学在三十多年的发展历程中，经过了逐步形成阶段（1979—1987年）、规范管理阶段（1988—1998年）和改革发展阶段（1999—2012年），形成了由中央广播电视大学、44所省级广播电视大学、1100多所地市级广播电视大学、近2000所县级广播电视大学、3000多个电大教学点组成的覆盖我国城乡的、世界上最大规模的现代远程开放教育教学、教学管理和学习支持服务系统。这个由中央电大、省级电大、地市级电大、县级电大分校和工作站若干子系统组成的树状层级结构系统通常被简称为“电大系统”， 并按照“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”的“科层管理”机制，有效地保证了教学质量和办学效益，成为我国广播电视大学的突出优势和重要特色，在国际远程教育领域也独树一帜（见图1）。因此也可以说，在过去三十多年的办学探索和实践中，广播电视大学依靠其系统办学特色和优势，不断整合、优化各种教育资源，适应了经济社会不同时期的历史发展，以“文化补习”和“学历补偿”等突出的办学特色和办学业绩，为各行业应用型人才的培养和国家、地方经济发展做出了重大贡献，在构建终身学习服务体系和学习型城区建设中的作用也逐渐得到了凸显。
（二）改变科层管理结构、增强系统凝聚力和创新力是国家开放大学办学体系建设的重点
虽然广播电视大学系统在过去的三十多年通过“科层化管理”极大地保证了系统的稳定性和管理的效率，促进了资源共享，但这种制度缺乏弹性化管理和人性化管理以及对环境的调适能力。特别是近年来随着经济社会的不断发展、经济发展模式的转变和人民群众对教育、精神文化多层次的新需求，以及教育体制调整、终身学习和社区教育理念不断深入等一系列变革，广播电视大学系统单一的学历教育办学模式遇到了前所未有的挑战，系统的凝聚力也受到了前所未有的困难，各省基层电大系统被其他教育机构整合的现象尤为严重。据调查，山东、云南等省份三分之二以上的基层电大都失去了法人主体地位，成为其他教育机构的附属机构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“办好开放大学”的宏伟方针，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、广东开放大学、江苏开放大学和云南开放大学的挂牌成立，标志着我国开放大学建设试点进入新的阶段。那么，广播电视大学系统在国家政策的宏观、体系构建的中观和系统凝聚力的微观上都面临着发展环境的巨大改变，如何重新定位和实现系统办学功能和模式的转变就显得尤为重要。因此，广播电视大学系统建设便被重新提到新的发展目标上，中央和地方都在积极思考如何改变系统“科层管理”的行政化色彩？如何提升系统办学的核心竞争力？如何增强系统的凝聚力？等等诸多问题，以及如何在广播电视大学系统基础上进行新一轮的、更深层次的办学体系的探索和实践创新，更多地服务于终身教育和学习型社会建设，是新的历史时期全国电大系统面临的重大课题，也是开放大学办学体系建设的重要内容。