美国对“一带一路”倡议认知转变动因及中国的对策分析
【摘要】：从2013年中国正式提出“一带一路”倡议至今，美国对倡议的认知发生了一定的转变，尽管美国国内也存在某些中立或客观的立场，但总体来看，美国官方对“一带一路”倡议的认知朝着更加负面的立场转变。本文从美国政府官方立场入手考察其对“一带一路”倡议的认知及转变，并从理论与现实两个维度分析了错误认知产生与转变的原因，并在最后提出了中国应如何进行应对的几点措施。
【关键词】：“一带一路” 认知 转变 中美关系
一、引言
进入21世纪之后，随着世界局势和国际政治的风云激荡，中国的周边发展环境也发生了深刻的变化，这既给我国的发展带来了战略机遇，同时也使得国家面临了复杂的外部挑战。在此背景下，中央新一届领导集体积极转变外交工作思路，2013年9 -10月习近平主席在访问哈萨克斯坦以及印度尼西亚期间先后提出了“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议提出后引起了地区国家不少国家的响应，其中美国的态度不得不引起重视。美国对“一带一路”倡议的认知为何会发生转变？在中美竞争日趋激烈的新时代，中国究竟应该如何经营“一带一路”倡议才能把美国因素的影响降至最小？这些就是本文将要回答的问题，解决好这些问题是继续深入推进“一带一路”倡议建设的前提。
二、美国对“一带一路”倡议的认知及转变
奥巴马政府对“一带一路”倡议的认知上总体持“消极性防御”的态度，尽管奥巴马政府在促进基础设施互联互通方面也进行了有限的尝试，但很大程度上没有明确的意图与中国的“一带一路”战略竞争。【1】2017年特朗普就任美国总统，与前任相比，特朗普政府对中国“一带一路”倡议的认知与反应则多了积极和“进攻性”的意味，在特朗普政府的领导下，美国在“一带一路”问题上采取了更具战略性的观点，将其视为与中国争夺权力、财富和影响力的全球竞争的一部分。【2】但是特朗政府对“一带一路”倡议的认知并不是一开始就显现出竞争性的色彩。
从特朗普就任总统到2017年8月，特朗普政府对“一带一路”倡议表现出了一定的积极性。这主要是由于特朗普政府在初期的对华政策尚处在摸索阶段，同时友好性的展示也有助于试探中国对新一届美国政府的态度与立场，特别是涉及到美国切身利益的问题上，如朝鲜核问题与中美经贸问题。2017年5月，特朗普派遣国家安全事务委员东亚事务高级主任波廷杰参加了在中国北京举办的第一届“一带一路”高峰论坛，这一决定具有极大的象征意义，波廷杰在会议上称，美国承认需要高质量的基础设施建设，同时他也强调，“一带一路”的相关合作需要确保招标过程公开、透明，需要通过“高质量的融资”以防范无法承受的债务负担，需要来自私营部门的广泛参与。特朗普政府派遣高级代表参加会议本身就意味着其有意与中国就基础设施建设进行相关项目的合作，但是这一积极表态并没延续多久。
2017年8月中美贸易摩擦事件第一阶段开始，美国宣布进行301调查，此后，中美之间尽管进行了多轮的谈判磋商却始终未能达成全面有关停止贸易摩擦的协议。以此为时间节点，在对“一带一路”倡议的认知上，美国政府的态度也发生了逆转，由前期较为积极的“机会主义立场”开始转向质疑、抹黑与公开反对。【3】美国官方对“一带一路”倡议的认知大多通过高级官员的言论或者政策文件反应出来，如，时任国务卿的蒂勒森在2017年8月出席东亚峰会部长级会议期间公然抹黑“一带一路”，并谈论“一带一路”所造成的债务问题；时任美国国防部马蒂斯也曾多次公开表示，中国存在“多带多路”，并暗指中国为核心的地区秩序存在结构性问题；特朗普本人也对“一带一路”倡议公开发表批評性言论，在2017年底亚太经合组织工商领导人论坛上，特朗普几乎不加掩饰的批评了中国的“一带一路”倡议，并呼吁除了国家主导、附带多种条件的倡议之外应该有其他选择。
2017年11月15日，美国国会众议院外交事务委员会亚太小组委员会举行了题为《亚洲发展金融：美国在中国一带一路建设中的经济战略》，这是美国国会就“一带一路”倡议的首次听证会，包括全美亚洲研究所高级副总裁甘浩森在内三位代表就此发表了看法。在谈及“一带一路”倡议的动因时，甘浩森称，BRI（“一带一路”倡议）的核心是从战略角度考虑的，它是一种确保中国周边安全、利用国际联系应对内部安全挑战和应对美国挑战的手段。【4】
在特朗普政府的官方文件中也透露出对中国“一带一路”倡议的批评。2017年底，特朗普政府首份《美国国家安全战略发布》，报告除了将中国定位为“修正主义国家”以及战略竞争对手外，还宣称，自由与压制的世界秩序愿景正在印度太平洋地区展开地缘政治竞争。中国的基础设施投资和贸易战略增强了其地缘政治抱负，同时还声称没中国寻求取代美国在印太地区的地位，拓展其国家驱动经济模式的影响，以有利于本国的方式重新安排地区秩序。【5】
进入2018年之后，美国官方在“一带一路”倡议的认知上似乎变得更加负面，国会听证会、高官谈话以及政府文件更是不断的涉及到“一带一路”倡议。如2018年1月25日，美国国会美中经济与安全审查委员会举行一带一路五年评估听证会，美国国家亚洲研究局政治与安全事务高级研究员罗兰指出，中国正在与发展中国家发展多层次的政治、经济、教育、工业和安全关系网络，中国正在我们的眼皮底下编织这张网络，它将塑造未来欧亚经济和地缘战略格局。【6】美国国务卿蓬佩奥和总统特朗普也在论坛或宴会上对中国的“一带一路”倡议进行含沙射影的指责，在美国8月发布的《中国军力报告》中更是直接的指出，中国试图利用“一带一路”倡议与其他国家建立强有力的经济联系，塑造他国利益使之与中国利益相符合，并遏制他国对中国处理敏感问题的方式提出批评或进行对抗。【7】
通过对奥巴马政府与特朗普政府的对比，可以看出美国官方对中国“一带一路”倡议的认知发生了明显的转变，且越来越朝着负面消极的方向发展。
三、美国对“一带一路”倡议认知及其转变的原因