军事公共外交问题浅谈
摘要：全球化和民主化浪潮将世界引入了公共外交时代，公众在国际政治中的地位和作用日趋重要，公共外交问题得到了全方位的重视和发展，军事领域也不例外。近年来，随着软实力理论的丰富和发展，非传统安全威胁的不断上升，公共外交在国家安全战略和军事外交实践中的地位更加突出，如何开展军事领域的公共外交问题引人关注、发人深省。然后，尽管军事公共外交实践历史悠久，但是将公众作为军事外交对象而展开的理论研究方兴未艾，本文正是为初步探究军事公共外交这一新颖的学术课题而展开的。
关键词：军事外交 公共外交 软实力
一、军事公共外交问题研究的意义
世界经济全球化的扩展和深化使各国开放程度不断提高，政治民主化和政治文明程度稳步推进，公众利益与国家利益联系更加紧密，公众对国家的对外政策产生极大的影响，全球各国人民之间建立了普遍而复杂的联系网络，形成了国与国之间强有力的纽带。在国家间相互了解日趋紧密的同时，全球媒介的发展在一定程度上使国家间的误解或差异得到渲染、发酵。因此，如何向世界公众舆论说明本国军方的政策、展现本国军队治军理念、树立自己良好的国家形象并最终取得与他国军方甚至政府的认同与合作，成为全球化时代给各国军事外交部门提出的重要任务。军事公共外交的使命重大：推行军事外交政策和目标、维护国家军事安全和主权利益、树立本国国家及军队良好形象、增强军事软实力、通过拓展和深化与他国民众的联系进而影响他国民众来加强国家安全。军事公共外交的开展本身为国家推行军事外交政策和开展军事外交活动提供了新的领域和舞台，意识到军事公共外交所蕴含的巨大的发展潜力和战略意义的同时，各国政府和军方不断加强对军事公共外交理论和实践的投入和拓展。
军事公共外交在其出现早期，以服务和确保军事行动顺利执行为主要目的，并围绕这个目的精心对手段、受众、形式等进行组织和布局，在漫长的发展历程中军事公共外交的内涵和外延得到不断的丰富，其职能发挥也越来越更直接的服务于一国的国家战略和安全战略。本节将对军事公共外交的内涵从广义和狭义两个角度进行试论。
二、军事公共外交的内涵
1、广义的军事公共外交
军事公共外交是主权国家、国家集团或国际组织为实现军事安全目标，维护军事安全利益，通过具有塑造性、主动性的公共外交手段，达到塑造良好国际安全环境的目的，并通过影响外国民众达到促成目标国军事和外交政策朝着有利于己方方向改变的行为。许多发达国家就常常通过军事公共外交行动造势，或达到强大的军事威慑效果，或形成有利的国际舆论导向，或产生强烈的心理攻击效果，诱导、迫使别国采取与己方合作或妥协的态度，进而影响别国的政治决策，从中获取巨大战略利益。值得注意的是，广义的军事公共外交并非是纯粹的由军事部门进行的公共外交活动，也包括由一国国家政府主导和开展的以维护国家安全和推行军事战略为目的的公共外交活动。因此从某种意义上讲，广义的军事公共外交具有全局性和战略性，而狭义的军事公共外交则更注重局部性和技术性。
作为一种实践层面的外交形式而言，军事公共外交的雏形事实上是古已有之，如春秋战国时期诸侯国往往通过针对敌对国民众展开各种形式的柔性攻势，如收买、施恩、造谣、派员游说等手段，博得民众支持，动摇敌对国的统治基础，并且为实现其政策和开展军事行动扫清障碍。正如古语所言“凡伐国之道，攻心为上，攻城为下；心胜为上，兵胜为下。是故，圣人之饯国攻敌也，务在先服其心。”①古书中所言，“攻心”和“心胜”正是通过军事公共外交行动，达到“不战而屈人之兵”的目的，以最小的代价达成国家和军队意志。此处的“心胜”正是阐述了军事公共外交作为一种战略措施在赢得战争中的作用和重要性，而“攻心为上，攻城为下”的论述也鲜明的表现出了军事公共外交与军事行动的关系，即军事公共外交为上策先行，做好铺垫、埋下伏笔，在民众中充分预热、舆论引导的前提下达到不战而胜的效果，如果军事公共外交不能奏效，也能极大的削弱敌方士气和凝聚力，为军事行动开展打下基础。
军事公共外交作为国家安全和军事战略中不可或缺的一部分，在世界军事史上始终发挥着重要作用，较为典型的案例是美苏冷战时期和“9·11事件”后美国在反恐战争中对军事公共外交的运用，在此过程中军事公共外交都显著的为国家实现战略目标和推进军事战略提供了强大支持和保障。美国公众外交咨询委员会高度评价公共外交在军事领域的重要作用，称“公共外交帮助美国赢得了冷战，它还具有帮助美国赢得反恐战争的潜力。”②该委员会的这一论断，将公共外交和军事拉近到一起，只是因为公共外交咨询委员会作为智库类非军方组织，没有从专业的军事角度研究公共外交，但是委员会的这一论断充分的表明了军事公共外交对国家安全战略的积极作用。里根总统将公共外交定义为“美国政府旨在获取对美国国家安全目标支持所进行的活动。”③可见这位为美国赢得冷战胜利发挥过重要作用的总统，高度重视公共外交和安全（军事）的关系，虽未直接给出军事公共外交的提法，但是却显而易见的提出了军事公共外交包含的内涵，即通过开展公共外交的方式，为军事及安全战略提供支持，并为其实现发挥重要作用。美国正是通过强大的战争宣传机器和有力的对民众展开的“攻心战”逐步动摇苏联的统治基础和执政地位，维护了美国的国家安全利益，“杀人于无形”。
“9·11事件”对美国的国家安全理念造成了极大冲击，美军不仅意识到美国国家和军队形象亟需改善的迫切性，还意识到民众支持对赢得反恐战争这场“复仇之战”的重要性，因此美军在反恐战争中积累了丰富的军事公共外交经验。2002年美国国防部在其提交的年度防务报告中，总结了阿富汗反恐战争经验并指出，“21世纪的战争不仅需要采取公开和秘密的军事行动，而且越来越需要动员和使用国家力量的所有因素，包括经济、外交、金融、执法、情报等力量。同时，为了配合军事行动，美国还必须采取人道援助、无线电广播、奖励等措施，以便帮助当地民众并赢得他们对美国军事行动的拥护和支持。”④这份年度防务报告中所言的反恐战争经验，提到了采取“人道援助、无线电广播、奖励”等措施配合军事行动开展，“以便帮助当地民众并赢得他们对美国军事行动的拥护和支持”，这些要素不仅反映了军事公共外交开展的部分途径，也毫不掩饰的表现出军事公共外交在战时配合军事行动、实现军事战略、达成军事目标所发挥的作用。小布什在认识到军事公共外交的重要性后，指出“把美国的外交政策通告全球民众，无论在和平还是战争时期都是国家安全的关键组成部分。”美国国土安全部部长迈克尔·切尔托夫也指出，“我们当前的斗争（指反恐战争）类似于冷战。正如冷战一样，我们必须作出全球反应正如冷战一样，策略与武器同样重要正如冷战一样，这场战争需要我们有耐心和决心。”⑤此处的全球反应，指美国为提高其反恐战争的合法性，赢得全球人民的理解和支持，而开展的强大的军事公共外交，在削弱“恐怖势力”的同时，提高本国军队的支持度和形象。