论第二轨道外交在国际政治中的作用
【摘要】二十世纪八十年代以来，尤其是冷战结束后，非官方的多边安全对话活动，即“第二轨道外交”迅速增多，“第二轨道外交”是“第一轨道外交”的重要补充，已经在国际交往中扮演了重要角色，从其特征出发，简要分析了其在国际社会中的作用。
【关键词】第二轨道外交；特征；作用
一、“第二轨道外交”的概念和特征
最先提出“第二轨道”是前美国外交官Joseph v，Montville，他于1981年确立此概念。他认为，“第二轨道主要指为解决冲突，通过心理因素作用，在敌对的组织和国家之间施加非官方和非结构的影响。其活动方式主要有三类：（1）解决问题的主题研讨会。（2）公众舆论的影响。（3）合作性经济。”不论是国内还是国外，纵使对“第二轨”的最终定义难以统一，但是在对其特点的分析上却不难找到许多共通点。
（一）非官方性。与“第一轨道”最大的不同之处便是“第二轨道”的非官方性，同时也是它最明显的特征。此特征的最明显表现便是它参与主体都不是官方人士，主要成员是跨国公司和非政府组织，即便是官方人士也会以私人身份出现。同时，“第二轨道”的另一个非官方性的表现便是，除了参与主体表现出的非官方性外，与会人员在“第二轨道”活动中的任何言论，包括提交的论文和报告都被认为不代表其政府的官方立场和承诺。在“第二轨道”外交的会议等场合所发表的言论、建议或者其他共识等都属于民间行为言论，因此参加“第二轨道”外交的各国政府有权利决定是否使用或者确定这些行为言论。
在国际政治的理论与实践中可以了解到：国际法主体与国际政治行为体强调的是不同的。在这样的区别下，国际政治中的非官方行为和官方行为体的行为有一定的差别。
（二）中介性。在第一轨道中的国家一个最重要的权力是对外对内的主权，主权包含着国家管辖权，所以国家的行为在很大程度上是起到直接作用的。但是，在“第二轨道”中，一些非官方的组织比如跨国集团，一些知名人士就没有这样的权力。为了实现自己预期的目标最好的方法就是接近“第一轨道”并向“第一轨道”输送自己的一些政策立场。这种间接的行为方式也可以被看做是中介性。
（三）低政治性。虽然第二轨道外交已经频繁的在国际政治中出现，并在国际交往中成功解决了许多政治问题。但是由于“第二轨道”外交的低政治性，它目前主要还是在较低的层次中进行。出现这种情况的主要原因是它的非官方地位、和行为方式，它主要以非官方的形式出现和发挥作用。“第二轨道”外交很少参与“第一轨道”的官方外交。它主要讨论的是较低政治性的问题，相关人士也比较擅长低政治或非政治问题。另外，很多问题并非政治问题或者还不能上升到政治问题的高度，但已经受到国家的高度关注，因此，多以“第二轨道”的方式加以解决。
二、“第二轨道外交”在国际政治交往中的作用
（一）促进当事各方的交流与沟通。由于非正式性是“第二轨道外交”具有的特征，所以它在外交不会造成较大的风险，因此在协商中容易被接受。有些时候，各国政府由于某些政治原因，不会直接进行“第一轨道”谈判，而“第二轨道”的一些主体就能够发挥某些特殊作用。由于具有非官方性，“第二轨道外交”可以以非正式的形式和身份等多方面的行为去解决政府难于以正式身份解决的多样化问题。触及到国家的领土与主权等重大问题时，会涉及到各国的利益，仅仅使用“第一轨道”的官方性正式外交会使得各国的谈判陷入僵局，最终难以沟通。这个时候，“第二轨道外交”便可以发挥重要的作用。它可以缓和谈判各国较为僵化的局面，以非官方的形式进行交流，为局面的缓和与解决提供重要条件，是“第一轨道”外交的重要补充。
（二）第二轨道有利于缓解国际危机。第一轨道外交是国际交流的常态，但有时它却不一定能发挥作用。在国际关系出现问题时，各国通常是召回驻外大使来表示强烈的不满。也就是说，在矛盾国之间急需进行交流的时候，双方却阻断了进行官方交流的渠道。而在这个官方交流出现困难的时候，非官方性的“第二轨道”的作用便至关重要，在缓解各国之间的矛盾方面不可或缺。
（三）“第二轨道”外交是国际外交中进行的非官方尝试。“第一轨道”外交也就是官方外交主要是进行谈判协商。官方的外交场合，“外交官所代表的是政治立场，并且不得不以这种立场维护的利益为出发点。”在收到多种条件制约的情况下，谈判国之间只是对自己的想法进行简单的表述，并不具体深入，同时也很少提及自己的意见和建议。当然一般谈判时间都有明确规定，往往这些事情也无法具体表述。一般会后，“第二轨道”外交会把谈判中的细节内容再进行具体分析和探讨而努力解决。在这个时候，“第二轨道”中的非官方人士就会发挥巨大作用。由于这些人的非官方性可以使他们关于谈判的问题进行深入交流，提出并且讨论意见和建议，并在此基础上不断修正自己的立场，进行讨价还价。努力为之前的谈判争取更多的利益。即便失败也不代表政治立场，不会造成严重后果。运用这种方式，就会减少在“第一轨道”外交中出现的问题和矛盾，使外交更加灵活和变通，为国家的前进做出贡献。