严峻时代考验下的奥巴马外交


  12月10日,美国总统奥巴马前往挪威首都奥斯陆,出席了诺贝尔和平奖颁奖典礼。在这个光环背后,其实奥巴马这一年还真不容易,面临空前考验。美国奥巴马政府的外交更多也只能是寻找合作、理解、和解、倾听与更为谦卑。当然:除此之外,奥巴马还有他洋洋洒洒、富于感染力的演说及重建国际体制的新思维。
2009年12月8日,挪威奥斯陆,一
女子站在印有奥巴马头像的海报前。当
日,奥巴马被授予2009年度诺贝尔和
平奖。

  失去10年与时代考验
  最近《时代》发表了《财富》总编辑安迪·瑟威尔的专文指出:过去10年成为美国失去的10年,从2000年科技股泡沫破灭始,接着是决定这10年走向、震惊全球的“9·11”恐怖攻击,引发美国发动阿富汗和伊拉克两场陷入泥淖的战争,加上“卡特里娜”飓风的重创,然后以金融海啸终结。从2000年到2009年,美国的经济不进反退,民心低迷,堪称美国“地狱的10年”。
  对此,奥巴马总统在其2009年1月20日的就职演说中便清醒地认识到,美国面对“真实的、严峻的挑战”,而且是“不容易或在短期内不大可能解决”的挑战。而在奥氏当选一年之后,他12月1日在美国西点军校就美国向阿富汗增兵发表讲话时指出,美国“正在经历一个严峻考验的时代”!显然,奥巴马总统对美国形势有更严峻、更清醒的认识。那么具体到奥巴马政府的外交面临哪些挑战呢?
  首先是应对两场战争残局的挑战。伊拉克战争与阿富汗战争旷日持久,美军伤亡人数不断上升,美国国内的反战压力不断升温。与此同时,美国的政治经济实力不断耗损,巨大的财政赤字不堪其负,成为消耗美国政治、经济、军事资源的无底洞!美国的国际形象日趋受损,这更使得其反恐局势进一步恶化。而且不断扩张的军事支出,又进一步地影响了美国经济的复苏和就业率的提升。
  其次是新兴大国崛起的挑战。新世纪来,特别是美国爆发金融和经济危机后,其全球主导事务的地位进一步受到冲击。以“全砖四国”为代表的新兴国家地位上升,影响不断扩大。美国维护其主导地位和新兴大国不断要求扩大决策权和发言权之间的矛盾日趋尖锐。
  第三是应对国际经济危机的挑战。美国《2009年度威胁评估报告》明确将金融危机及其地缘政治影响列为美国“首要安全关切”。而走出经济危机,不仅需要美国调整其国内经济政策,也需要美国对其国家外交及安全战略进行调整。奥氏外交不仅受制于自身经济状况及相对下降的实力,而且还要将更多的外交资源用于为其国内的经济服务。最明显的,民主党执政通常对民主与人权问题是高嗓门,但在与中国交往中,无论是国务卿希拉里、众院议长佩罗西还是总统奥巴马都变得极其的务实与低调。
  最后是应对全球性问题的挑战。随着全球化的深入,全球性问题的挑战日益突出。从恐怖主义到核扩散,从大范围流行病到网络威胁,从气候变化到能源保障,从全球金融动荡到极度贫困等21世纪的挑战,都需要中俄等国的积极参与与合作,美国无力也根本不可能单独应对。
  奥巴马主义与巧实力
  面对种种挑战,奥巴马政府没有悲观与消极,而是强调外交优先。希拉里·克林顿国务卿在她的第一次对国务院雇员发言时便说,“美国外交政策有三条腿:国防,外交和发展。而我们负责三条腿的两条。我们将明白,强有力的外交和有效的发展是确保美国未来、最好的长期工具。”奥巴马总统在任职的第二天随即到访美国国务院。在国务院奥巴马指出,他想“确保所有人都明白到,国务院对我们未来的成功将是绝对至关重要的”。希拉里进一步说,总统的迅速来访则表明,奥巴马是“通过言和行,发出了响亮而明确的信号,那就是外交是美国的首要任务”。
  奥巴马的核心外交政策思想主要反映在他的6次重要的演讲中,可看出他的5个关键外交政策目标:负责任地结束伊拉克战争,打赢对塔利班和基地组织的阿富汗战争;保障核武器和散落在恐怖分子手中的核材料安全;复兴美国的外交,支持强大的联盟,寻求更多的伙伴;与伊朗等开展对话,寻求巴以间的持久和平;全球合作共同面对21世纪挑战。奥氏整体外交政策理念被《华盛顿邮报》政治专栏作家迪翁定义为“奥巴马主义”。他认为“奥巴马主义体现的是一种敢于施展美国的力量,但牢记这种力量运用必须受到现实和自我认识的约束的现实主义”。
  而奥巴马的最主要外交助手及执行者一美国国务卿希拉里则提出了“巧实力”外交。希拉里在2009年1月13日国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说,美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力,动用一切可以动用的手段,包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段,团结一切可以团结的力量,巩固原有联盟,形成新的联盟,以便打开美国外交的新局面。“巧实力”概念是美国哈佛大学教授约瑟夫·奈最早引入美国对外政策理论的。奈认为,“软实力”就是通过吸引而非强迫,“硬实力”是通过付出来得到你想要得到东西的能力,而知道如何将“软实力”与“硬实力”手段结合起来,达到自己的外交目标,便是“巧实力”。
  2008年12月1日,奥巴马在公布新政府国家安全团队成员名单的同时,再次阐明了新政府外交、军事和安全政策的总目标:修复美国形象,维护国家安全,保持领导地位。在实现新政府目标的途径上,奥巴马强调:“我们必须寻求一项新战略,娴熟运用、平衡和组合美国实力的所有组成部分,即我们的军事和外交,我们的情报和执法能力,我们的经济和道义力量。”由此可见,“巧实力”外交已成为奥巴马主义一部分。在很大程度上说,“巧实力”的提出恰恰反映了奥巴马政府直面国内、国际的多重挑战,通过对外战略转型,摆脱当前困境并修复美国的国际形象,进而捍卫美在全球的利益,重振全球领导地位。

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