理解中国“一带一路”倡议：动机、框架与评估
摘要：“一带一路”倡议是中国一项重大国际经济目标，旨在刺激亚洲、欧洲和非洲子区域广大地区经济发展；及重新配置中国相关对外部门，以继续其强劲增长态势。“一带一路”倡议是一个全面的倡议，其中包括基础设施发展，政策对话，金融支持等。这一倡议有潜力将不发达的“一带一路”地区变成新的充满活力的经济体，并通过吸收新兴市场经济体的成功经验拓展经济政策思维。同时也面临许多障碍，包括缺乏中央协调机制、不同政治制度和信仰的潜在冲突以及跨境项目的财政可行性。
关键词：“一带一路”；基础设施；国际经济体系
2013年9月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦期间，呼吁通过共同建设“丝绸之路经济带”，建立新的区域合作模式。一个月后，在印度尼西亚，习近平主席再次呼吁建立亚洲基础设施开发银行（AIIB）和建设“21世纪海上丝绸之路”。这些建议被正式称为“一带一路倡议”（OBOR或BRI）。中国扩大对外开放，提出共建“一带一路”倡议，核心内容就是加强与沿线各国经贸合作，愿以“一带一路”战略推动各国扩大开放、促进共同发展，以贸易作为该战略的基础和纽带。
国际社会对这一倡议的看法相当复杂。有人将其与二战后的美国马歇尔计划相比较，而另一些人则认为它更多是作为国际经济合作的机制，而不是国际援助。有人将其看作中国最终取代美国主导的国际经济架构的雄心的证据，也有其他人将其看作中国自主创新和现有系统之间合作的领域。此外，许多“一带一路”经济带上的国家赞赏中国努力促进区域合作与发展，但也伴有对本国经济造成负面影响的担心。
一、“一带一路”动机
第一，我们的主要论点可以总结为四个要点。首先，“一带一路”倡议是中国通过探索与新伙伴新形式的国际经济合作，维持其经济增长的重要尝试。前30年的经济改革中，中国实现了非常快速的经济增长，受益于发达经济体的出口和外国直接投资的急剧扩大。过去五年中，中国的增长持续放缓，中国发展模式似乎已经达到瓶颈。“一带一路”倡议可使中国向西寻求新的经济机遇，支持下一个发展阶段的经济增长。
第二，通过“一带一路”倡议，中国也想通过纳入自己的一些经验，宣传更大的国际影响力，为国际经济结构做出贡献。国际社会中，大国往往是促成国际合作集体行动的倡导者，同时大国也势必要承担更多的责任和义务，推动世界经济格局的发展和演变。作为新兴力量，中国政府有意通过新成立的亚投行和“一带一路”倡议，在重塑全球经济体系方面发挥更重要的作用。
第三，基础设施发展是“一带一路”倡议的一个关键要素，但该倡议范围十分全面，涉及政策对话，基础设施连通性，畅通无阻的贸易，金融支持和人与人之间的交流。 鉴于中国自身的经济发展经验，基础设施可能在促进区域合作和发展方面发挥着根本作用，特别是在倡议的早期阶段。目前已然考虑了大量项目以连接各子区域，其中包括高速铁路，石油和天然气管道以及电信和电力系统。除了亚投行和金砖国家开发银行，甚至世界银行和亚洲开发银行等国际组织会提供资金，包括国家开发银行的许多中国公司及相关机构也会进行大量投资。
第四，无论是在创造可能的新经济支柱方面，还是为经济发展提供新思想政策方面，“一帶一路”倡议确实提供了重要机会。当然，它还包涵重大的不确定性和风险，例如地缘政治风险的管理，国际政策协调和跨国项目的财务可持续性。但显然，“一带一路”倡议“创造利益”的一面要远大于其“避免损失”的一面。
二、“一带一路”行动框架
“一带一路”倡议至少达到60个国家，占世界人口的64%（44亿人）和全球GDP的30%（21万亿美元）。在东亚经济和欧洲发达经济体之间，这个落后于三大洲的不发达“一带一路”地区具有巨大的经济发展潜力。倡议的宗旨是通过创造双赢合作和共同繁荣，促进区域经济发展，增进谅解和信任，加强该区域各国之间的沟通和友谊。它遵循四个原则：开放与合作；和谐与包容；市场化运作；互惠互利，为所有国家共赢。与世贸组织和20国集团等其他形式的国际经济合作相比，“一带一路”倡议是开放性的，不排除任何有关方面。中国官员明确表示，欢迎日本和韩国等国参与。尽管该倡议是一项政策提案，但基于市场规则，其实施必须具有商业意义，这并非中国政府的国际援助。
基础设施在国际合作和发展中发挥的核心作用是区分“一带一路”倡议与许多其他国际合作机制最重要的特征。基础设施的大量投资促进了中国改革期间的经济快速增长，是中国奇迹的主要贡献者之一，因而极其重要。“一带一路”国家大部分基础设施投资不足，有些国家受到财政支持的限制，其他国家则缺乏规划、建设和协调能力。
由此，“一带一路”倡议填补了现有国际经济结构的重要空白，即帮助发展中国家和发达国家建立基础设施项目。2014年年初，国际货币基金组织曾呼吁对世界各地的基础设施进行投资，以促进经济稳定增长。但因缺乏资金支持而未走得更远。据亚行估计，亚洲的基础设施需求到2020年可能达到7300亿美元，然而亚行每年只能提供100亿美元，新成立的亚投行正可以帮助减少资金缺口。现如今已有大量正在考虑甚至规划的项目，主要分为三个领域：跨境高速铁路，跨境油气管道和跨境电信和电力系统。
三、“一带一路”倡议国际影响及评估
（一）关注其重大国际影响
1. 政策对话方面。该倡议打算为宏观政策对话创造多层次的政府间机制，深化共同利益，达成新共识，促进政治信任。目的是通过发展倡议、行动计划和具体措施的充分交流，为大型项目的合作提供政策支持。
2. 基础设施连接方面。该倡议旨在加强基础设施计划，实现技术标准融合，逐步形成基础设施网络，以连接亚洲，欧洲和非洲的子区域。
3. 畅通无阻的贸易方面。该倡议研究投资和贸易便利化的解决方案，消除贸易和投资壁垒，并在该区域各国之间建立自由贸易区。还将加强双边投资条约，促进研发一体化进程和区域工业兼容性，促进跨国工业价值链的形成。