和谐社会视域下我国宗教管理制度创新探析
摘要：宗教事务管理的法制化是依法治国的必然要求，又是贯彻宗教信仰自由政策的重要保证。构建和谐社会是我国宗教管理创新的动因，也为这种创新的管理提供精神导向。
关键词：和谐社会 宗教管理 创新
一、宗教事务管理的现实土壤
当前的社会主义和谐社会，是人类孜孜以求的一种美好社会，是马克思主义政党不懈追求的一种社会理想。进入21世纪后，中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建社会主义和谐社会任务的提出，反映了中国共产党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，为实现社会主义现代化提供了新的重要思想指导。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。这也决定了国家在制定各项政策和开展工作时，将更加重视民主法治的基础，努力平衡各方利益关系，建立规范科学的协调机制来实践社会和谐此一目标。
中外历史上都产生过不少有关社会和谐的思想。宗教文化更是一片饱含“和谐因素”的海洋。沧海桑田的变幻，人类宗教文明孕育出了摇曳多姿、生动活泼的“和”文化。无论是儒家的“君子合而不同”、“不患寡，而患不均”，道家的“和光同尘”，佛教“清净平等”、“慈悲喜舍”，还是基督宗教的“作盐作热”、“友爱邻人”，乃至伊斯兰的“敬主爱人”、“人道为用”，无一不饱含人类文化高尚、包容的人文关怀。国家构建和谐社会的精神号召，与宗教的和谐文化，得到了高度契合。前者为后者指明了发展导向，后者为前者提供了最丰厚、最适宜的理论依据。从这个意义上来讲，这也就为当前国家宗教管理制度的创新提供了契机。
二、宗教管理创新的两个切入点
1、宗教事务管理的法制化管理
“依法治国，建设社会主义法制国家”是党和国家管理社会公共事务的重要方略。宗教事务管理作为社会公共事务一个环节，从立法角度进行管理，使其规范地走上法制化轨道，这也是国家宗教管理制度中基础的手段，加速其法制管理尤为重要。这一点可以从实际当中看出规律。
改革开放30年来，宗教管理模式经历了大致三个阶段。第一阶段是改革开放初至90年代初。由于历史原因，社会各项公共事务百废待兴，粗放型管理模式决定了这一阶段的管理必然是以政策作为主要手段。第二阶段是90年代初至2004年。这一时期，宗教恢复性发展的需要增大，宗教场所、人员、财务等管理混乱程度加剧，导致这时的宗教管理形成政策和行政法规相互补充的局面。1994年，国家颁布了《宗教活动场所管理条例》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理条例》两个行政法规，地方性法规和政府规章相应出台。第三个阶段是2005年至今。宗教事务管理主要依据法规，在主要方面有法可依，各地开始掀起依法治寺的高潮。宗教法规作为宗教事务管理的一个重要手段，开启了宗教工作崭新的一页。
宗教立法是一个需要不断完善的工作，我们可以把目前进行的宗教立法工作，看作是从政策管理向依法管理的国际化接轨。正因为如此，我们可以借鉴西方国家在宗教管理，如人员管理、活动管理、文化交流、反邪教等方面的有益经验，也能够作为我国现代社会公共事务管理的一个有机组成，相互之间补充调节。
2、宗教内在发展需要的刺激
在强调政府规章与地方法规主导宗教管理的同时，我们也不能忽略了，宗教在当前形势下内在自主、能动地发展需要也是宗教管理制度创新的一个重要增长点。
现时的宗教是伴随着改革开放的经济潮流一起成长的。在商品经济的冲击下，宗教财富不断增加，宗教内部也出现了一些不良现象。教职人员信仰淡化、戒律松弛，乃至道德败坏成为不争的事实。光怪陆离、五光十色的社会充满了各种诱惑，对宗教的生存发出了严峻的挑战。另一方面，国家对宗教的适时引导，和谐社会应当构建起统一、稳定的政治局面，以及大量人群的心灵皈依需要，使得宗教面临难得的历史机遇。因此，宗教为了自身长久、健康的发展，它也需要开启一种由内而外的自新运动。这表现为各地宗教团体、寺观教堂加大对佛教僧才的培养力度；与境内外日益活跃的佛教文化活动、学术交流；蓬勃发展的宗教慈善事业等，无一不体现着宗教建设要求的自我提高。
这种自我发展需要的刺激，在很大程度上将会营造出宗教内化管理的一种创新局面。例如，时下佛教界就提倡严格戒规戒律，强化道风建设。无疑这是为扭转当下宗教修持、道风败坏的现实，其实质是佛教界自我意识的觉醒，以优良的传统和基本的教义来规范自身管理。如果是法制是政府以外部强制力推动宗教管理创新，那么佛、道、伊、天、基等教派，以及相关宗教团体，则是以内部约束力促进宗教管理制度的创新，两者相辅相成，客观地开启了宗教管理新局面。
三、宗教管理未来展望
如何看待改革开放进程中，宗教发展所带来的新情况，如何治理此类新、难点问题，对于加强宗教引导，维护宗教领域稳定具有重要意义。那么未来的宗教管理制度该面向何方？
1、强化宗教自身建设
宗教管理必须从自我做起，在强化自身建设的基础上，发展出一套完整、严谨的宗教管理体系。具体地，宗教管理体系应当包含宗教活动场所、教职人员、财务资金、宗教活动、文化活动五个方面的管理要求。它们是适应现代社会，并能与社会相适应的一种能动机制。由于宗教自我管理更直接、更具体，因此，通过强化宗教自身建设将会使宗教发挥越来越多的积极作用，在更大程度上促进宗教事务管理的创新。
2、完善的宗教立法
宗教法既是依法管理的重要前提，也是宗教活动的重要依据，还是宗教信仰自由权利的重要保证。因此，必须进一步完善宗教立法，实现由法规、条例等向根本法的转移。同时，也要结合各地区实际情况，建立完善多层面的地方性法规和政府规章，从而形成完整的宗教法律法规体系。
3、注重宗教干部的学习与提高
现实情况可以看出，各省、市、地区的民族宗教部门干部素质有待提高。这部分干部多数是来自于部队转业干部，宗教专业素养不高，对宗教信仰的尊重不够，甚至对宗教一窍不通，而瞎指挥、乱指挥。这当然就需要重新学习与提高。有关政府应当加大对宗教的重视程度，使真正懂宗教的专业人士补充到宗教干部队伍中。宗教部门也要与统战、科教、文化等部门加强协作，形成宗教管理合力。
4、加强政府与宗教、宗教间的相互学习
胡锦涛总书记指出：和谐社会主义社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务……和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这自然要求政府把握好宗教管理的“度”，真正起到积极引导、有效调控的作用；各宗教教派、团体之间，也应当友爱共存，相互学习，将宗教变成和谐而不是冲突的重要资源，携手共建美好和谐社会。