关于深化联系服务群众工作机制的研究
[摘 要] 本文在阐述凉城街道联系服务群众工作实践、分析不足及成因的基础上，提出深化联系服务群众工作机制的思考,即深化基层党组织的执政能力建设、深化基层党员干部能力建设机制、深化社会资源整合机制、深化民情民意汇集回应机制、深化群众监督评估机制。
[关键词] 联系服务群众；工作机制；研究
[中图分类号] D267 [文献标识码] A?摇 [文章编号] ?摇1009-928X（2012）02-0032-03
党的十七大报告指出，“要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”。近年来，虹口区凉城社区（街道）党工委始终按照这一要求，把社区群众放在心中最高位置，不断探索、深化联系服务群众工作机制，引导社区广大党员干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，增强为群众服务的本领，党的执政基础不断夯实，党的凝聚力、战斗力不断增强。
一、街道近年来联系服务群众工作实践
近年来，虹口区凉城社区（街道）党工委坚持“一切围绕群众转”的思路，不断深化联系服务群众工作。
（一）强化向群众负责的工作理念
1.建立每周定期轮流接待群众制度。以社区党员服务中心为平台，每周公布党代表、人大代表及党政班子接待人员名单，并专辟接待室，切实做到每次接待有记录、有回访、有反馈。
2.严格落实首问负责制。以文件的形式，严格要求街道机关干部、公益所职工和居民区干部，每个人都应做到随时随地接待群众来访，不允许敷衍搪塞、一推了事。对群众的诉求接访人不能够解决、需转交有关科室和人员处理的，应由接访人全程跟踪并负责答复，必要时接访人还要登门与来访群众当面沟通。
3.健全党务、政务“双公开”制度。通过党务政务公开，及时向党员和群众通报社区重大事项，引导群众踊跃参与社区各项公益活动，党支部每年两次向党员大会、居委会每年两次向居民代表报告工作，并组织测评，真诚听取群众的意见和建议。此外，还建立了社区党建和社区政务网站，充分发挥信息化手段和网络平台的作用，方便在职党员了解社区党务和政务工作。
（二）健全倾听民意、尊重民意的工作制度
1.完善社区代表会议、居民代表会议制度。坚持街道层面每年组织召开一次社区代表会议，居民区层面每年组织召开两次居民代表会议。会议分别由街道机关代表、社区单位代表和居民代表参加，重点对街道办事处和区政府职能部门派出机构工作进行评议，听取群众的意见与建议。党工委坚持按照办理区人大代表书面意见的程序，做好代表意见的征集、办理、反馈工作。
2.推行联络员定点联系居民区制度。党工委将街道行政区域划分8个工作块，对应建立8个联络指导工作小组，每个小组均由1名处级干部牵头，每个联络员具体负责对口联系一个居民区，定期听取居民区意见，了解群众愿望，及时反馈到街道主管领导和相应的职能部门。联络员还要指导居民区开展工作，帮助解决工作上的问题和困难。
3.完善和落实“四会制度”。不断完善并严格落实决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、民意恳谈会制度，为群众表达愿望、参与决策提供制度保障。
（三）促进主动关心群众常态化
1.推广以“敲门问候”、“串门关心”、“安门防范”、“启门解惑”为主题的“四门行动”。要求居民区干部每周抽出时间走访居民，同时发动广大党员志愿者重点走访本社区、本居委、本楼组的孤老、重残重病人员、身边无子女老人、离休干部、军烈属等，积极为他们提供心理慰藉、精神关怀等服务，切实让社区群众感到了党员在身边、关怀在身边。
2.促进联系服务群众载体化。近年来，党工委按照市委组织部、区委组织部的要求，引进项目化管理手段，结合群众的精神与心理需求，推进了“心桥工程”；结合群众的日常生活需求构建“生活照料网、紧急援助网、医疗保健网、精神慰藉网”等“四网”社区服务体系；结合群众在就业、家居、求知等方面的实际困难，推进了“解困”、“解忧”、“解闷”、“解怨”、“解惑”等“五解”工程。这些富有针对性的服务举措，使基层党组织的群众工作与群众实际需求衔接得更紧密。
3.扎实开展“千人访万家”活动。在区第一批学实活动中，党工委制定了《凉城社区（街道）党工委关于开展“千人访万家”活动的实施意见》，组织党员干部对群众进行走访，在宣传群众的同时，听取和办理群众对社区建设、管理、服务的意见和建议。2009年4月至今，组织党员干部20792人次，走访111089户次，听取意见、建议1019条，办结率达100%，有效地联系、服务、凝聚了群众。
4.深入开展组团式联系服务群众工作。2011年，党工委又在深化、巩固“千人访万家”成果的基础上，在社区建立组团式联系服务群众工作9个片、27个块、136个点，由街道党政领导担任片长、机关联络员和居民区书记担任块长、居委会干部担任点长，分别带领片、块、点三级工作小组开展联系服务群众工作，努力回应、解决群众的诉求。
二、街道联系服务群众工作的不足及成因探析
（一）群众关注的一些老大难问题一直得不到充分解决
一些党员干部反映，到群众中去了解情况、听取意见的时候，经常听到群众抱怨：“给你们说了也没用，事情反正解决不了。”群众抱怨的这些问题中，城市管理顽症所占比重最大，也有一部分是因为群众不了解当前国情、社情以及有关政策而提出的过高愿望，实际上也是超出了党工委的能力范围。根本成因还是为群众解决问题的资源整合机制尚未健全。党工委虽然突出了党组织的引领示范作用和党员的先锋模范作用，但对社区单位、社会组织的发动工作还做得不够，对社区内外各类社会资源的整合与集约化利用方面考虑得少一些，没有形成有效的手段，客观上导致了一些历史遗留的、与群众生产、生活密切相关的老大难问题在“体制内”难以得到有效解决。
（二）在联系服务群众工作过程中，少数党员干部的能力不适应
具体表现在：碰到新情况，遇到新问题，有的年轻同志不注重实践的锻炼，工作中缺乏理性思考、方法创新，缺乏面对面做群众工作的能力，存在着本领恐慌的畏难问题和难题上交现象，等待上级指示、等待领导决策和破题，上面怎么说，自己怎么干，开拓创新的劲头不足；有的年龄大的同志碰到新情况、新问题，习惯于凭老经验办新事情、凭老思路解决新问题，工作始终处于被动应付和徘徊状态。有的干部对待联系工作的基层干部群众，居高临下，不够热情；下基层指导工作，帮助想办法、出主意、解决实际问题不够，有的即使下去了，对基层急需解决的问题掌握不及时，指导也不力；有的对基层的矛盾、困难和群众反映的问题，缺乏认真的调查分析，工作方法简单，一直难以突破，等等。出现这些问题的最为直接的原因，可能在于党工委注重强调“联系群众、宣传群众、教育群众、服务群众、问计群众”的工作目标，但对党员干部在联系服务群众工作中个人的成长目标还不够清晰，对党员干部联系服务群众的能力要求缺乏系统性规划，客观上导致党员干部队伍的能力建设出现了“短板”。
（三）一些好的制度和措施未能得到严格的落实
近年来党工委坚持“一切围绕群众转”的工作理念，探索出了很多联系服务群众的好制度、好方法，有些收到了很好的成效，如“心桥工程”。但有些工作的成效却明显与我们投入的精力、资源不对称。究其原因，可能是部分同志的责任心不够，也可能是部分同志的工作方法问题，但最根本的原因，应当是“体制内”成员既当裁判员，又当运动员，群众监督的力度还不够，缺乏一个清晰的社会评价、评议制度体系。