创新社会管理机制,,探索群众工作新模式
摘要：为了践行习近平总书记关于创新社会管理与做好群众工作的精神，黑龙江垦区做了许多有益的探索和尝试，总结出了如A管理局大联合管理机制和B农场的2463模式等许多宝贵的经验，也为黑龙江垦区乃至整个黑龙江省的群众工作与社会管理创新带来了有益的启示。
关键词：黑龙江垦区 社会管理 群众工作 经验 启示
一、引言
2011年2月23日上午，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上，以《正确认识社会管理和群众工作的辩证统一关系，准确把握新形势下群众工作的新情况新特点》为题作了重要讲话。在讲话中习总书记强调：社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
综合习总书记关于社会管理创新与群众工作的主要论述，可以看出，群众工作与社会管理创新之间的辩证关系如下：
（1）做好群众工作是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。
（2）加强和创新社会管理的基础性、经常性、根本性工作是做好群众工作。
二、黑龙江垦区的经验
为了践行习近平总书记关于做好群众工作与创新社会管理的思想，黑龙江垦区各农场（小城镇）在创新社会管理体制与做好群众工作模式方面作了许多有益的探索，积累了许多宝贵的经验。
1.农垦A管理局的经验
“农垦A管理局经过实践提炼出以创建五个中心为平台、确立一个大服务为工作理念、建立一个大联合工作机制、形成一个大综治工作格局为内容的‘511l’社会管理新模式，把化解社会矛盾作为工作基础，把基层基础建设作为工作根本，把群众工作作为工作法宝，把信息化建设作为工作手段”，将“以人为本、服务优先”融入到社会管理各项工作中，有针对性地夯实了社会“稳定基础、防控基础、信息化基础、保障基础、文化基础”等五大社会基础，从满足社会不同阶层、不同群体的不同需求入手，动员了全社会的力量共同志愿参与，实现了社会矛盾的早预知、早发现、早疏导、早化解、早稳控。
一是创建“综治维稳中心”，夯实社会稳定基础，实现社会矛盾早化解。“综治维稳中心是将综治、信访、司法等部门资源整合起来，由综治办牵头，以司法部门为基础，以公安部门为主力，以人民调解、司法调解、行政调解为手段，各职能部门依法履职、密切配合、协调联动共同打造成的大联合、大服务、大综治工作平台”。
二是创建“联动联控指挥中心”，夯实社会防控基础，实现社会矛盾早稳控。通过投入1300万元拓展“110”指挥中心主体建设，将治安管理、交通管理、消防管理与现代城市应急功能融为一体，使不同系统协调行动、不同警种联合作战成为现实，实现了接处警全时空。通过“组建民兵应急分队，对青壮年定期编组训练，使其成为维稳的骨干力量，通过组建五老义务巡逻队，将有爱心、有条件、有能力的老干部、老党员、老劳模组织起来，使其更加充分发挥维护一方治安的作用，通过组建治安联防队，推行了区、楼、栋结合的联防措施，开展了定点、定时、定区的治安巡防行动，实现了群防群治全联控”。
三是创建“社情信息中心”，夯实社会信息化基础，实现社会矛盾早发现。 通过确立社会稳定形势分析研判工作机制和重大事项社会稳定风险评估制度，将坚持服务实战、服务管理、服务大局作为工作方针，推动社情管理工作下摆、重心下移，触角延伸、确保信息渠道畅通无阻。通过组建78个舆情信息站，调动了基层信息员走千家、访万户的轴心作用，及时将基层群众所思、所求进行全面了解和反馈，及时解决。并对流动人口、刑释解教人员等“特殊人群”信息进行摸排，建立信息库，为解决这一群体实际困难按时向“帮扶解困中心”传递信息。
四是创建“帮扶解困中心”，夯实社会保障基础，实现社会矛盾早预防。通过创办扶贫基金、助学基金、保险基金和开展“送技术、送资金、送项目”等形式的帮扶活动，动员全社会力量帮助弱势群体化解就医、就学、入保等方面的难题，使这一群体得到全方位救助，消除不稳定因素的“滋生土壤”。
通过有针对性地举办下岗再就业培训、外来务工人员培训、职业技能培训、新生劳动力培训等各类技能培训班，使这一群体的从业能力得到明显提升，并不断加大职业介绍、劳务输出服务力度，进一步拓宽了就业渠道。
通过开办“148”法律咨询热线、举办“法律大集”和开展“送法律进基层、送法律进社区、送法律进家庭”普法活动，组织司法局、律师事务所等部门对有积怨、有需求、法制意识又淡薄的群众进行结对共建，为其提供全程法律援助服务，帮助这一群体维护合法权益。
五是创建“群众活动中心”，夯实了社会文化基础，实现社会矛盾早疏导。“群众活动中心”是在A管理局老年文体中心基础上改建而成的。总面积3540千方米，整体分布三层，集报告厅、剧场、文化信息资源共享平台、运动大厅、棋牌室、图书馆等功能于一身，可容纳千人室内开展活动。
以群中活动中心为载体，传播了先进的文化，占领了思想阵地；开展了法制教育，全面提升了群众法律意识；创办了“北大荒精神论坛”等特色文化组织，让更多的群体体会到社会的温暖，感受到和谐社会的美好，共享到社会发展的成果。成立了科技宣讲团，将垦区动态和惠民政策宣传到基层群体，帮助职工群众更好的吸纳、接受和应用科技成果，坚定发展信心，在相互沟通致富信息、相互交流增收经验中，将思想行动统一到跨越发展上来。
2. B农场的典型经验
B农场的典型经验：创新社会管理与群众工作的“2463”模型，其主要内容是：
二级网络：管理区设便民服务中心、作业站设便民服务站。凡是与职工群众生产生活有关的一切事宜都可由便服务中心（站）进行受理，也可进行全程代理。