村民自治是我国农村基层群众自治制度的主
要形式，它关系到农村基层民主政治的发育和发
展。在我国村民自治实践过程中，暴露出不少亟待
解决的问题。比如，随着农村税费免除和国家惠农
政策力度加大，村级组织行政约束力趋于弱化，加
之村集体经济基础薄弱，农村普遍存在集体事务、
公益事业开展困难的问题。如何在新形势、新情况
下，将党的路线、方针和政策真正地贯彻到农村基
层，解决前进过程中的各种困难和障碍，创新适应
新时期要求的农村治理机制，使之成为广大农村干
部群众能够实际运用和操作的制度和机制，是理顺
和处理农村社会各种关系的关键性环节。
在推行村民代表大会常设制以前，隆胜村也出
现了两委班子威信降低、工作开展阻力大等问题。
许多关乎全村利益的事情，或因“一事一议”、议而不
决，得不到及时决策而无法有效推进；或因决策程
序、方式方法不被群众认可而引发上访矛盾。究其
原因，一方面，农民维护切身利益、行使民主权力的
意识日益强烈；另一方面，原有“替民当家、行政命令式”的管
理模式需要加以改进。如何建立起一套村民与村干部“相互
信任、相互监督、相互制约、共同管理、共同决策”的组织群
众、发动群众的工作机制，成为隆胜村两委做好新形势下群
众工作，推动农村发展迫切需要解决的问题。2010年7月，
通过广泛征求群众意见，结合先进地区管理经验，隆胜村全
面推行“村民代表大会常设制”新模式，实现了村党支部由
“替民”当家到“请民”做主的转变，让决策“来源于群众、服务
于群众，依靠群众来完成。”通过这种“村党支部提议、村民代
表决策、村委会办事”的形式，群众参与了村务决策全过程，
激发了参与村务、干事创业的热情，一件件多年想办而没有
办成的好事、难事得以顺利推进，村党支部也在农村新的发
展形势下，找准了依靠群众、做好群众工作的基本方法。
一、抓好“四项工作”，让村民代表真正代
表全体村民
民主选举村民代表。在镇党委政府的统一领导监督
下，由隆胜村两委召集党员、村民小组长、人大代表、党代表
等会议，根据村民血缘关系、人际关系、居住关系等具体情
况，按照每5至15户村民产生1名代表的比例，划分代表户
组，由代表户组签字认可推举1名村民作为代表。全村现
有10个村民小组562户2352口人，共推选产生村民代表57
人，成为代表户组的发言人和决策人。
授予法定治理权限。经全体村民大会讨论通过，明确
村民代表大会职责、村民代表权利，实现村民向村民代表授
权，明确村民代表大会为常设机构。村民代表换届选举三
年一次，与村两委换届同步进行。村民代表通过参加大会
履行决策和监督村政村务职责。
规范权力运行程序。村民代表大会常设后，改变了以
往党支部或村委会单方决策村政村务的做法，形成了村党
支部提议—村民代表大会决议—村委会实施—村民代表监
督的整套运行程序。村民代表大会设理财小组和监督小组
为工作机构，监督村委会行使执行权，有质询、否决权。如
村委会对村民代表大会的决议有异议，可提请再议，也可提
请全体村民大会进行公决。
严格保障决议实施。每个村民小组推选1位本组村民
代表为村务监督员，由57个村民代表推选村务监督委员会
主任1名，组成村务监督委员会。由村民代表大会明确基
本职责，完善村民代表大会召开时间、会前意见征求、会议
决议形成等一系列决策程序，健全《村民代表询问质询制
度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《民主理财制度》、
《村务监督制度》、《村务公开制度》、《村规民约》等一系列管
理制度，确保决议实施有章可循。
二、落实“四项制度”，让村民代表真正服
务全体村民
落实党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立基
层组织和党员联系服务群众网络体系，开展党员设岗定责、
服务承诺、结对帮扶等活动，每位党员从自身实际出发，采
取适当方式，了解群众所求所愿，反映群众意见建议，帮助
群众解决实际困难，发挥好党员在推行村民代表大会常设
制中的骨干作用。
落实村民代表联系农户制度。本着“就近居住、便于联
系”的原则，每个村民代表均与若干农户建立联系，覆盖面
100%。主要反映村民意愿要求，提出合理意见建议，引导村
民积极参与重大事项民主决策，自觉执行各项决议。村民代
表如不能很好履职，根据规定取消资格，换届时重新推选。
落实民主监督制度。村民代表大会监督小组，对本村
实施重大事项有无违反“四议两公开”工作法，以及公开内
容的及时性、真实性、全面性进行监督评议。村民代表大会
理财小组对重大事项的财务收支情况审核把关，适时向群
众公开。畅通民意反馈渠道，及时收集受理群众反映的意