农村社区警务再议
摘 要：社区警务是实行群众自治的重要警务模式，这种警务模式能够拓宽打击违法犯罪的广度，提高打击违法犯罪的效率，在广大农村地区，社区警务模式仍然没有良好的开展起来，本文剖析了其中一些原因，并提出了相关对策来更好地服务于农村社区警务战略的实施。
关键词：农村社区警务；原因；对策
一、社区警务的概念
社区警务是以社区为平台，国家社会治安正式控制机构及力量与社会治安非正式组织及力量有机结合，警、政、民有序合作互动，共同发现、解决社区治安问题，有效预防控制社区犯罪的一种的社会化治安警务思想及模式。
在农村地区，社区警务战略还没有收到预期的效果，究其原因，与农村地区的客观情况有关，也与对农村社区警务的认识上存在偏差有关。
二、农村社区警务的必要性与可行性
（一）在农村实施社区警务战略的意义。1.良好的社会治安是建设社会主义新农村的保障条件。通过社区警务的方式构建农村社区警务，转变农村现行的警务模式，使农村社区真正地达到实现发案少、秩序好的社会效果为构建社会主义的和谐农村创造良好的社会环境。2.构建农村社区警务是创新派出所改革方式的要求。随着社会转轨的越来越快以及城镇化过程的推进，现有的警务模式已不适应日益巨变的社会治安形势，尤其是农村警务工作和农村派出所。在农村地区广泛开展社区警务，可以发挥出农村派出所警力的最大优势，集全区域之力对社区治安进行有效防控。3.构建农村社区警务是城镇化过程的必由之路。农村社区将来无论是在人口规模，经济发展程度，人们的工作生活方式以及各种配套设施等都将会与现在的城镇接轨。如果现在的农村警务模式还沿袭以前的旧路子，就发挥不了农村社区的人力资源优势，无法跟上城镇化的步伐，因此，农村派出所要转变传统的被动警务观念，充分地融人到农村社区中，走专门工作与群众路线相结合的道路，而实施社区警务就是最佳举措。
（二）构建农村社区警务的可行性。1.农村地区人们的生产生活方式其实就是一种社区警务模式。清朝就已体现出当时人们互帮互助、互相守望的思想，现在尽管广大农民不具备主动实施社区警务的意识和能力，但只要有人带动和引导，就能迅速形成合力，取得成效。2.农村经济的不断发展为社区警务的开展提供了必要的物质保证。镇域经济以及越来越多的农村私营经济的崛起，给农村社区警务的推行奠定了坚实的经济基础，社区警务是一种以防为主的主动警务模式，需要人们持续的，全方位的对社会治安进行管控，而仅仅靠农村派出所的民警以及派出所的经费显然是不可能做到这点的。3.农村地区人际关系相对淳朴简单。这正是构建农村社区警务可以依靠和利用的社会关系资源。而在相对较小的活动范围之内，每家每户彼此都彼此熟悉，能够及时察觉到反常的地方，这无形中对想实施犯罪的人起到了制约作用。
三、我国农村社区警务建设中存在的问题
（一）在观念认识方面，对农村社区警务认识有偏差。许多民警认为在农村没有必要开展社区警务也开展不起来社区警务，不会主动深入社区，深入群众，对社区警务的开展没有积极性。而且公安派出所在许多情况下不得不用强制力完成执法过程，化解矛盾纠纷，导致群众对民警的理解、信任和支持的程度降低，导致人们抵触社区警务的实施。
（二）警力资源方面，质量与数量都不到位。上级单位多警力不能下沉，导致派出所民警压力大，精力有限，很难良好的完成既定任务，更加谈不上深入社区，深入群众。派出所民警的个人素质也是参差不齐，很多地方的派出所民警素质不高，对待群众态度恶劣，刁难群众，不主动接触群众，很多派出所长期不能补充新鲜血液，工作方式方法得不到提升，这更导致了社区警务不能顺利的开展。
（三）后勤保障长期得不到保证。很多地方政府财力有限，公安办案出警经费得不到保障，甚至有的地方连警车，办公地点都得不到保证，一些民警甚至没有配齐单警装备，民警出警连自身安全都得不到保障，这无疑大大降低了民警的工作效率，在这种情况下，民警是不可能去深入社区，深入群众从而推动农村社区警务的实施，甚至还可能因为待遇问题而导致警察出现乱罚款，乱收费和其他一些违纪行为。
（四）在客观环境方面，农村不同于城镇。农村大部分农民文化素质较低，遇到矛盾与纠纷不找警察，不诉诸法律。要解决这个问题需要一个长期的过程。因此，在农村要成立群防群治组织，得到人们的配合，使得社区警务能够顺利开展有着较大难度。
四、创新农村社区警务的工作措施
（一）转变思想观念。由于我国农村和城镇的情况差别较大，在农村，关于社区警务工作的一些体制机制普遍还没有建立起来，因而一些民警也认为农村社区警务工作开展不起来也没有必要开展。其实这种观念亟待转变，要树立以社区为依托、以社区民众为本、综合治理农村治安的理念，充分整合能够为社会治安作出贡献的力量，只有思想上重视了，才能在行动上有所建树。
（二）科学配置警力资源。由于农村相比于城镇而言，人们居住交流都较为分散，因此，弄清楚各地区的人口分布，地域结构、经济状况的情况是决定如何分配警力的重要因素。要争取政府配合，争取更多警察编制，招录更多年轻的，素质更高警察，最后要发动群众的力量，通过民警的教育，培训等方式，组件民间巡逻队，联防队，护村队的形式。
（三）通过邻里守望带动农村社区警务的良好开展。邻里守望是最为人熟悉的社区犯罪预防措施。按照点，比如村内的各零售小店、摊位等、线比如通往村的各条道路及村内道路）、面（村有田地）结合的原则，通过组织村群众对进出村的陌生人员、外来人员和其他各种可疑人员仔纽观察、主动询问等方式.形成严密的防控网络。
（四）加强后勤保障。目前，一些农村派出所除了警察编制不够之外，在经费，装备等方面也是长期得不到较好保障。没有经费保障就不可能获得稳定的局面，公安部门一定要积极向有关部门争取，使得这部分经费务必能够保障。上级公安部门要保障派出所的正常办公条件，千方百计筹集资金。还要创新群防群治组织工作方法，对于村民委员会、治保会、治安中心户长的工作经费和补贴。
参考文献：
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作者简介：姚雄（1988--），男，湖北恩施人，中国人民公安大学2011级行政管理专业治安管理方向硕士研究生。