政治环境视角下民主党派基层组织建设研究
摘 要：政治环境的改善是民主党派基层组织建设得以发展的内在需求和外在动力。改革开放以来，政治环境中存在着人民群众缺乏深刻认识、执政党和参政党缺乏足够支持和重视、法律缺乏深度规范等现象限制着民主党派基层组织建设。探讨通过弘扬社会主义政治文化观、推动党际间的多向互动、完善法律体系、提高民主意识和能力等途径，为民主党派基层组织构建一个正气充盈的政治環境。
关键词：新时代；政治环境；民主党派；基层组织
中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）07-0061-02
中国共产党历来重视政治环境的改善，党的十九大报告指出：“发展积极健康的党内政治文化，全面净化的政治生态。”[1]26民主党派作为重要的政治主体，加强基层组织建设内在要求良好的政治环境。但立足于实际，改革开放以来政治环境中的不良风气仍较为突出。因此，对政治环境与民主党派基层组织建设之间的关系进行梳理，对不良风气进行剖析，并在此基础上探寻改善政治环境的实践路径，推动民主党派基层组织建设不仅很有必要，而且具有重要价值。
一、政治环境与民主党派基层组织建设之间的关系
（一）政治环境的含义和特点
政治环境“即以政治为中心事物，综合考察政治与其周围的各种事物现象之间的互动关系”[2]150。互动范围内的事物现象既包含相关的政治现象本身，也涵盖政治中心辐射范围内的自然人文体系的各个方面。
政治环境主要有以下特征。第一，整体性。政治环境内部某一因素的变动会引起其他因素和整体的变化，对处于中心事物的政治主体也会产生不同的作用。同时，属于不同类别和处于不同层面的要素以一定的规律和模式坐落在系统内部，从不同方位和力度对政治主体施加影响。第二，可塑性。政治环境在总体上是稳定的，但却无时不在发生变化，在充分认识和准确把握政治环境诸要素结构分布和发生作用的规律性的基础上，政治主体可以利用规律在一定程度上去塑造政治环境的存在状态。第三，复杂性。政治环境的组成要素涵盖面广泛，多系统要素相互交叉现象明显。同时，各要素和政治主体之间，各要素相互之间的作用方式也呈现着复杂性和多样性，难以准确预见和把握。
（二）民主党派基层组织建设与政治环境的双向需求
1.良好的政治环境有赖于基层组织的积极营造。尽管政治环境具有相当的稳定性，一般主体力量难以在短期内实现环境的整体转变。就民主党派基层组织周围的政治环境而言，基层组织可以在认识和把握政治环境内在规律的基础上，实现政治环境小范围内、短期的良性变化，为以后较大范围，长期的转变奠定基础。从自身出发，以良好的思想状况，精神风貌和工作作风应对周围的政治环境；从沟通入手，以崭新的姿态维护参政党与执政党以及参政党各级组织之间的团结、以充足的信心接受群众和社会的审视、以坚决的态度反击不良言论。
2.良好的政治环境为基层组织建设提供良好的政治氛围。在良好的政治环境下，民主党派基层组织通过培训学习、主题活动、社会实践等方式提高思想政治素质的阻碍更少、效果更佳，使得民主党派基层组织的政治特色和政治优势能够得以充分展示，在吸引优秀青年和人才方面独具特色。毛泽东曾说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[3]526，而良好的政治环境又为人才和干部的培养提供条件，为改善涣散的队伍、提高凝聚力提供契机，为基层组织的制度化、规范化、特色化建设减少障碍，为基层组织职能的更好发挥拓宽途径。
二、改革开放以来民主党派基层组织建设在政治环境中存在的问题
改革开放以来，随着中国共产党对统一战线的重视和民主党派政治地位的提升，基层组织建设在各方面已经取得了较大成就。虽形势喜人，但政治环境中仍然存在一些问题阻碍着基层组织建设的整体推进。
（一）人民群众对民主党派基层组织建设缺乏深刻认知
近几十年来，民主党派在人民群众心中的地位与老一代民主党派相比存在着较大差距。一方面由于作为民主党派的开创者，宋庆龄、张澜等老一代民主党派先辈们长期与中国共产党风雨同舟、患难与共，在政治局势中举足轻重，深得人民群众信任和支持，拥有巨大的社会影响和威望。而随着时间的变化，人民群众对新一代民主党派领袖缺乏足够的了解和接触，对民主党派基层组织建设更是缺乏足够的支持。另一方面由于西方多党制等不良思潮的传入，加之自身对中国政治制度的了解不深，部分群众对民主党派基层组织的政治和社会功能缺乏准确认知，存在着多党合作和政治协商制度只是一句空话，民主党派及其基层组织只是“政治花瓶”的错误认识。
（二）中国共产党地方组织对民主党派基层组织建设缺乏有效支持
中国共产党和民主党派共同致力于中华民族的伟大复兴。在具体实践中，很多中共基层组织对民主党派基层组织建设却缺乏有效支持。第一，中共基层组织在思想准备上不足。民主党派作为统一战线的重要组成部分，是党进行革命和建设的亲密伙伴和依靠力量，在新的时代方位下指导和帮助民主党派基层组织建设是中国共产党的政治责任。然而中共基层组织很多对统战政策理解不深、统战意识不强，认为民主党派基层组织建设是民主党派自己的事，或口头上重视、实际上无视。第二，中共基层组织在具体行动上缺位。一方面中共在基层组织联系方面与民主党派不够密切，在涉及基层重要事项、重要政策等事务上也缺乏民主党派的有效参与。另一方面，中共基层组织在物质基础上的帮助有待提高，民主党派基层组织建设涉及内容较广、时间夸度较大，需要中共的物质支持。
（三）民主党派对自身基层建设缺乏足够重视
改革开放以来，民主党派基层组织建设虽然取得了重大成就，但与民主党派的整体发展相比，基层组织建设仍需民主党派加强重视。第一，民主党派对基层组织领导关注不够，对基层组织的统一要求较多、统筹考虑和分类指导较少，对于各基层的特点和具体情况了解不够，从而容易导致对基层的要求不明确，难以在立足基层现状的基础上提出针对性和阶段性的目标。第二，民主党派基层组织成员政党意识薄弱，在政党组织观念、政治参与意识、政治责任感等方面纪律性和积极性不足，参加民主党派的功利性较强。同时，民主党派基层组织领导干部的理论水平、社会活动能力参差不齐，有些在基层组织建设中显得力不从心，难以担起基层组织建设的重任。