气象科技服务产业内部控制制度探究
【摘要】 文章基于建立健全气象科技服务产业内部控制制度的必要性，指出当前气象科技服务产业内控制度存在的不足，并提出了完善内控制度的措施，进而确定未来气象科技服务产业内控研究的发展方向与重点。
【关键词】 内部控制；气象科技服务；财务监管；财务战略；绩效考核
我国气象科技服务业与其他服务业相比起步较晚，由于其基本属于垄断行业，气象科技服务中以公益服务产品代替商用服务产品的现象比较普遍，几乎没有发挥市场对气象科技服务资源的配置作用，没有运用市场竞争机制促进气象科技服务发展。气象科技服务产业在组织形式、运行机制和管理方式方面难以适应市场经济的要求，缺乏市场意识和适应市场竞争的专业队伍，综合实力和市场能力都非常薄弱。
一、建立和完善气象科技服务内部控制制度的必要性
当今，气象科技服务已和一个国家的经济社会发展有机地联系在一起，成为与军事、航天、航空、航海、工业、农业、牧业、渔业以及人民生活、生命财产休戚相关的骄阳产业。“社会越发展，气象越重要”。正是由于气象科技服务的地位越来越重要，而内部控制制度的健全完善情况对于气象科技服务产业的健康、可持续发展又有着十分重要的影响，因此必然要对它的内部控制制度建设给予充分的关注。在安然事件之后，国内国外的经济学界都对企业的内部控制制度的改进与完善有了更深层次的思考，作为关系到社会、经济、民生的重要因素之一，气象科技服务产业也应该对自身的内部控制制度的建立和健全提出更科学合理的标准。
（一）严格国有资产监管的要求
由于历史的原因，气象科技服务产业是依托气象部门的气象基本业务系统建立起来的以气象信息服务为重点的高新技术产业。绝大部分资产是国家投资形成的，国家作为最大的股东，必然要求投资后的资产能够保值增值。一直以来，气象科技服务产业政企不分、所有者缺位，造成气象部门投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产的监管方式不能完全适应目前国有资产管理新体制的要求。因此，建立和完善产业发展的内部控制制度，是进一步加强国有资产监管工作的重要手段和必要措施。
（二）适应现代企业制度管理的需要
内部控制制度是构建现代企业制度的内在要求。气象科技服务产业内部管理过程中存在着较多缺陷。如组织架构设计不科学、人力资源开发机制不健全、缺乏开拓创新精神、员工权益保护不足等等，这些缺陷都大大降低了产业发展凝聚力及员工的工作积极性，也背离了现代企业管理制度的基本精神。建立完善科学的内部控制制度，可以大大提高产业发展的管理水平，增强产业的市场竞争力，更多地发挥气象产业创造社会价值与财富的能力。
（三）促进气象科技服务产业大发展的需要
随着市场的逐步开放、外国气象科技服务公司的进入、市场竞争的加剧，气象科技服务产业的垄断地位和经营利润将越来越低，有效的成本控制已成为我国气象科技服务产业在激烈的市场竞争中成功与否的关键要素。但成本控制绝对不是单纯的压缩成本，而是需要建立起科学合理的内部控制制度，加强成本分析与控制，从根本上改善企业成本状况，从而真正实现有效的成本控制。因此，气象科技服务产业在经营管理中必须加强内部控制，才能真正实现有效的成本管理，避免浪费和损失，努力增收节支，降低成本，从而取得较好的经济效益，满足经营管理的需要。
（四）加强反腐倡廉的要求
受体制、机制和制度的制约，导致长期以来气象科技服务产业的监督虚位和监督缺位。科技服务实体运行管理不规范，管理不到位，容易滋生腐败。为了有效地防治违纪、违规、违法等腐败现象，就必须完善内部控制制度建设，结合实际，着重在标本兼治、注重预防上下功夫，才能落实好反腐倡廉的各项工作任务，为气象科技服务产业健康发展创造一个良好的内部环境。
二、气象科技服务产业内部控制制度存在的主要问题
（一）管理法规不健全
为了推动气象科技服务产业的健康、顺利发展，在气象科技服务管理工作中，特别是气象科技服务管理法规还存在着空白。虽然在《中华人民共和国气象法》中，明确了“气象台站在确保公益性气象配套的气象无偿服务的前提下，可以开展气象有偿服务”，但是与之相配套的气象科技服务如气象有偿服务管理、商业性气象服务管理等方面的单项法规还没有制定实施，这就使气象科技服务在一定程度上出现了监督管理不力和某些行为不够规范等问题。因此，必须结合气象科技服务工作的实际，对已经出现和将要出现的许多情况和问题，制定实施有关法规，用以规范、引导、保障气象科技服务产业的健康发展。
（二）内部控制环境不理想
内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括智力结构、机构设置、权责分配、内部审计、人力资源、企业文化等。由于历史的原因，气象科技服务产业组织形式多样，不仅有企业，还包括各类事业单位；不仅有法人实体，还包括非法人组织。我们的产业发展基本上实行计划经济体制的管理方式，产业管理的核心内容就是安全生产；管理的方式则是以安全生产为中心制定并执行严格的生产管理制度，并没有建立规范的公司治理结构和议事规则，决策、执行、监督等方面的职责权限没有明确，也没有形成科学有效的职责分工和制衡机制，产业的机构设置不科学，职责权限不够明晰，业务流程不够规范。虽然在各级气象部门都建立了内部审计制度，但内部审计的范围大都以中央预算单位为主，内容比较简单，没有充分发挥内部审计的职责。人力资源的开发和管理没有量化，气象科技产业文化的建设更是较少涉及。近几年，随着市场条件的变化和国有资产改革的深入，气象科技服务产业在内部环境的建设方面已有很大改进，但还不是很理想，全员参与内部控制的意识还未完全建立。
（三）财务系统控制力量薄弱
气象科技服务产业主要依托气象部门发展起来。长期以来，由于机构性质和人员编制的限制，基层气象部门一般不设财务管理机构和岗位，财务工作基本上由气象业务人员兼任，缺少系统的会计业务培训，专业知识缺乏，工作重心又不在财务上，财务管理工作相对较为薄弱。
目前，气象科技服务产业的会计核算相对比较简单，均是采用事后记录式核算；而气象科技服务产业属于高投入、高产出的知识密集型产业，由于存在大量酌量性固定成本的存在，投入与产出难以准确的确认和计量。核算方法的简单化与服务产品效益测算的复杂化的特点使气象科技服务产业的会计信息易受财务人员主观影响，企业的财务系统并没有真正地发挥应有的作用。
（四）物资采购与管理活动不规范
受计划经济体制下粗放式管理方式的影响，气象科技产业活动中的物资采购及资产后续管理工作漏洞百出。首先，物资采购随意性较大，不按章守序地执行采购管理，无法发挥单位集中采购的整体优势。第二，缺乏严格的采购验收管理制度，可能导致物资质次价高或者出现舞弊现象。第三，缺乏清晰的职能划分，无法形成监督制约机制，物资采购存在的质量问题容易被掩盖，尤其在避雷产品的购置过程中，如果采购验收现场意见反映不上来，易使伪劣避雷产品流入工地， 则给防雷施工质量留下隐患。第四，缺乏规范的物资出入库及定期盘点清查制度，无法及时发现物资管理中的薄弱环节，掩盖了财产物资的管理责任。第五，财会部门对财产物资，尤其是购入的各类材料的会计核算比较粗放，基本上采用了“批量购入一次性摊销”的核算办法，无法与单位的材料管理部门进行信息核对，进而无法防范资产的流失。
（五）营销活动过程透明度不够