加强军队票据管理的对策探讨
【摘要】 近年来，从总部到基层财务单位，相继制定了一系列管理监控制度和措施，加大了票据管理力度，增强了防范功能，但利用票据违纪现象仍屡有发生。2009年3月21日，总后财务部下发了《军队开展打击发票违法犯罪活动组织专项检查的实施方案》，进一步规范发票和收费票据管理。在全军开展打击发票违法犯罪活动的背景下，文章试从当前军队票据管理的特点入手，分析了当前军队票据管理存在的问题，并提出加强军队票据管理的对策。
【关键词】 加强； 军队； 票据； 管理
票据是进行会计核算的原始凭证，是财务、审计等部门规范军事经济行为的重要依据。当前，社会上制售假发票和非法代开发票的现象十分猖獗，直接引发了偷税、洗钱、贪污贿赂等违法犯罪行为，严重影响了经济社会的健康发展。由于受社会环境的影响，军队也存在使用虚假发票报账、收费票据管理不严等问题，给军队财务工作造成了一定影响。在这种情况下，加强军队票据管理，打击发票违法犯罪活动，对于进一步规范财经秩序、预防经济犯罪，加强廉政建设，促进部队全面发展具有重要的意义。
一、军队票据管理的特点
军队票据分为往来票据和收费票据，适用于军队各级机关、部队院校、仓库、医院、科研和房地产管理机构等单位，其管理特点是统一管理、分级负责、集中印制、归口领取。
一是统一管理，是指军队票据管理工作，必须在总后勤部财务部的领导下进行。在新形势下，军队票据管理的统一管理主要体现在：统一贯彻党、国家和军委、总部确定的财经方针、政策和财务法规制度；统一计划购领；统一使用与保管；统一注销和稽查。
二是分级负责，是指军队票据由各单位后勤财务部门分级负责管理。收费票据由各单位后勤财务部门负责管理，往来票据由团以上单位后勤财务部门负责管理。装备财务部门使用的票据，由装备财务系统供应和管理。
三是集中印制，是指军队收费票据由总后勤部财务部统一印制，国家财政部监制，套印“中央财政票据监制章”和“中国人民解放军票据监制章”。往来票据由总后勤部财务部和军区、军兵种后（联）勤部财务部负责印制，套印“中国人民解放军票据监制章”。军队票据实行定期换版制度，一年印制一次。
四是归口领取，是指军队票据逐级向上购领。收费票据由各单位后勤财务部门按后勤供应系统逐级向上购领，往来票据由军区空军、空降兵后勤部财务处和空后直供部财务处逐级发放到团以上单位后勤财务部门，使用单位到同级后勤财务部门领取，基层单位到供应经费的后勤财务部门领取。
二、当前军队票据管理中存在的问题
（一）票据管理内部控制实行不严
一是采用自制票据收取其他收入（如房租收入、暂收款等）容易形成小金库。如有的单位在未办“收费许可证”的情况下非法取得收入，躲避上级财务部门的监管，使用非法收据，自行提高对外有偿服务的收费价格，极大地损害了军队的合法权益。二是个别单位仍然存在领票、开票、收款、销票由一个人统管，出现截留收款不入账，或开大头小尾等问题。
（二）票据混用、滥用现象普遍
一是使用假发票报销。由于税务发票的多样性，为不法分子创造了制、售假票据的机会。加上军队财务制度规定一些不合理的支出不能报销，一些单位或个人为了自身的利益，把不合理的支出合法化，采取非正常手段索取发票，使得假票据有了市场。二是出据方滥用收据，不论业务性质，乱开军队单位使用的各种收费票据。三是报销方审核不严，不看票据来源、内容，只认领导签字。四是收取款项时不开收据，如有的执收执罚部门收取款项时不出据任何收据。
（三）票据管理不规范
在票据的管理方面，存在“管发不管收”的问题，作废票据和过期票据不及时回收和销毁，还存在部门或单位使用作废票据和过期票据现象。一些单位无专职或兼职票据管理人员，票据使用和移交过程中无任何文字传递手续，造成票据管理混乱，甚至遗失。
（四）票据监管难度大
军队票据使用的数量多，在监督管理方面的难度大。一是使用票据收取的款项有时无需上缴上级财务部门，且票据使用的周期长，因此很容易游离于财务、审计部门的监管之外。二是军队各类事业部门的往来收费事项数量及种类多、性质复杂，从而导致不易辨别，而军队票据规定的使用范围比较简单而且空泛，给监管造成了一定困难。三是随着新情况、问题的出现，军队票据管理制度不够完善、管理措施不到位，在一定程度上也加大了监管的难度。
（五）票据管理人员业务不精
集中表现在部分军队单位的财务人员业务素质不高，分不清自身的业务性质，对票据政策执行的随意性较大，导致开票“张冠李戴”，滥用军队内部往来收据的情况较多。
三、加强军队票据管理的对策
（一）加强军队票据管理
一是要依法管理票据。要严格按照军队票据管理办法，加强对票据的领、缴、销管理，从源头上控制。同时要加大对票据使用的宣传力度，督促使用票据的单位领导和财会人员熟悉相关的法律法规，明确自己所担负的职责以及在会计活动中的权利和义务，并有效地执行军队颁布的相关管理办法及其实施细则。二是要落实管理责任。要将票据管理的具体措施落实到人，在进一步完善内部控制制度的基础上，明确票据审批人员、审批权限和审批程序，细化管理办法，增强可行性，强化可控性，防止随意索取票据，随意报销的现象。三是要完善管理制度。军队财务部门在加强自用票据管理的同时，也要对取得票据的单位和个人严格执行相关票据管理规定。对出具假票据和票实不符的票据坚决予以拒收，从源头上禁止违反票据管理规定的行为，从而进一步完善票据管理制度。四是要加大查处力度。军队审计部门在执行相关政策时，要加大查处力度，发现票据管理方面的违规违纪问题，坚决严肃查处，并追究相关人员的责任，决不心慈手软、姑息迁就。
（二）严格军队票据授权
票据管理授权把关要严，票据供应不搞平均分配，对单位票据使用管理的授权责任要明确。例如，对军以下单位可按职级管理、合理分配等原则，对授权责任单位所使用票据的领存、发放、使用、监督检查等工作，实行“层层授权，分配到户”：明确责任，形成各级任务相统一、目标相一致、上下融一体的管理网络。首先，实行年审制。授权到“户”，责任到位。严格确定票据管理责任单位，加强被授权管理票据单位、部门的职能引导和作用的发挥，按“统一领导，按级负责”的要求，定期对票据管理责任单位进行检查和指导，并认真落实一年一审制度，防止票据使用、管理混乱现象和单位巧立名目自制自用各种收（支）费票据等问题的发生。对年审不合格的单位要采取有力手段，行政与经济并罚。同时审帮结台，适时提出修正意见和建议，促进票据管理日趋正规、完善。其次，健全票据责任管理约束机制。各级票据管理责任单位要给所属使用票据单位，明确相应的管理职责。在领取、开具、注销、保管票据时，应指派固定专人负责，同时要对本级下属的授权管理责任单位签订票据的使用、保管责任书，规范管、用双方的权责。最后，严格把好票据申请发放关。在票据的发放中，各大单位财务机关，应严格按下级管理责任单位和使用票据单位的业务收支、申报、管理等情况确定年度或月份实际需用的数量，按照验旧领新制度限量供应。如使用单位未按期申报、注销回收和发生票据操作违章，或是已入票据未解交欠上级应收款项等情况，票据管理有关部门应责成其限期改正，否则应采取分批限量发放的方法，对已发生的收支业务票据收缴清理。