加强内部审计监督,提高消防部队基建管理规范化水平
摘要：近年来，各级政府对消防部队基础设施建设资金投入不断增大，切实改善了部队执勤和官兵生活条件，有效提高了部队战斗力。但是，消防部队基本建设管理也存在着一些不弱环节，制约了部队长远发展。强化内部审计监督，提高部队基建规范化管理水平是今后一段时期消防部队后勤工作的一项重要任务。
近年来，各级政府十分重视消防部队基础设施建设，不断加大资金投入加强基本建设，增强了队站功能，改善了部队执勤和官兵生活条件，有效提高了部队战斗力。但是，部队基建也存在着一些薄弱环节，制约了部队长远发展。
一、目前消防部队基本建设存在的薄弱环节
1.审批手续不完备。个别项目存在“先上车，后买票”的现象，审批手续办理不及时或未办理，给建设单位带来违规风险。
2.基建资金有缺口。个别基建项目建设资金来源不充足，或决算超概算，造成部队负债，甚至引起法律纠纷，影响部队形象。
3.工程决算不及时。个别项目竣工财务决算不按照规定办理，项目始终处于“在建状态”，工程结余资金长期挂账滞留，工程总造价不清，无法移交固定资产，形成“敞口工程”。
4.基建管理不规范。个别基建项目管理不规范，资料不齐全；个别项目财务管理不规范，基建收支在基建账户中不能全部反映，多个账户核算收支，开支范围不准确，不能准确反映基建资金收支情况。
二、存在问题的原因分析
1.建设单位法制观念不强。个别单位依法办事观念不强，缺乏长远规划，为了出“出政绩”，在立项审计手续不全的情况下违规施工，形成“三边工程”。二是基建审批部门多，周期长，建设单位为了避免雨季和冬季施工，减少工程造价，抢工期，赶进度，搞“变通”。
2.审计监督机制不畅。部队内部审计部门在以地方政府投资为主体的项目中无主导地位，实施全过程监督，尤其是工程造价审计环节有困难。
3.审计过程控制不力。过程控制不力，审计监督缺位，是造成“三边”“三超”现象的主要原因。事后整改困难重重，同时增大了审计风险，事后审计“治标不治本”。
4.人员胜任能力不强。基建工程的复杂性对于工程管理人员、财务人员及审计人员素质要求非常高。对于审计监督人员，实行全过程审计要求具备基建管理、基建财务和基建审计能力，审计人员知识结构单一、实际审计经验不足，培训不足、视野狭窄等制约着全过程审计有效实行。
三、进一步加强基本建设审计监督的对策
1.争取重视“抓运用”。党委重视与支持是做好基建审计的必要前提和根本保证。审计部门要紧紧依靠同级党委的坚强领导，围绕部队和党委中心工作谋划发展思路，强化监督职能，提高党委认同度，加大开展基建审计工作“助推力”。要推动审计结果运用，实现审计结果与干部考核任用、党委决策机制有效融合，做到审而有用，审用结合，提升审计监督“价值”。
2.完善制度“抓执行”。完善审计规章制度，明确多元化投资基建项目中部队内审部门职能定位，明确职责范围和参与程度，提高全过程审计可操作性。细化审计方式规定，明确全过程审计与重点环节审计适用条件。建立基建项目申报审计制度，便于审计部门掌握审计主动权，统筹安排审计资源。强化过程控制，严格按照公安消防部队基建审计工作流程实施审计，加强审计质量管理，关注开工前、工程造价重点阶段和环节，如对资金到位和落实情况进行严格把关,特别关注单位自筹资金到位情况，并对未到位资金预期情况进行评估，增强审计防范作用。
3.创新手段“抓效率”。建议开发应用功能完备、应用简便的审计造价软件，实现与消防审计管理系统有效融合有利于提高审计效率，减小手工计算差错机率。
4.强化培训“抓能力”。以实践需要和长远发展为出发点，强化能力素质建设，提高审计队伍专业素质。强化业务技能培训，实行交叉互审创造交流平台，鼓励审计人员参与造价员等资格考试，建立考核体系，设置量化标准，综合客观评定，拉开差距，奖优罚劣，达到以考核促审计工作的质量，以考核促审计干部的综合素质的目的。
5.整合资源“抓质量”。社会会计师事务所参与部队基本建设审计，提升了部队审计能力，有利于规避风险。但要加强监督管理，不能“放任自流”，确保基建审计尤其是造价审计真实客观。要通过审计费用强化控制，审计费用可分为基本费和效益费两部分，基本费用确保事务所基本收入效益费激励审计机构加强审计监督，审减越多，效益费就越高。要对审计结果进行抽查复核，防止串通，维护部队利益。
6.树立权威“抓问责”。要真正抓责任追究，起到示范效用，要将责任与建设单位领导和相关人员个人利益将结合，把审计结果与干部使用相结合，对于违反法律法规的人员，坚决进行惩处，避免“处处高压线，就是不带电”，创造基建管理良好环境。
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