从孙子兵法谋略探究公安社会管理创新
[摘要]新形势下，公安机关要切实发挥好自身职能作用，深入推进社会管理创新工作。公安社会管理创新要借鉴中国古代孙子兵法的智慧谋略，做到把握战略全局，勇于探新求变，坚持以人为本，善于借势造势，抓住关键重点，认清形势知而后战，走出一条公安社会管理的可持续发展之路。
[关键词]孙子兵法；谋略；社会管理创新；公安机关
[中图分类号]D669
[文献标识码]A
[文章编号]1008—9187-（2013）04—0106—04
深入推进社会管理创新，是中央提出的新时期政法三项重点工作之一，是事关党和国家事业发展全局的重大课题，是公安机关巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重要任务。新形势下，公安机关要切实发挥好自身职能作用，深入推进社会管理创新工作，更好地统筹抓好首要任务与履行好第一责任，就必须充分认识到当前加强和改进社会管理建设的重要性、紧迫性，调节警务成本和效益，注重公安谋略的研究与运用，在科学用警、高效用警上动脑筋，在创新服务、管理增效上下功夫，切实提高公安机关社会管理的谋略水平和应变能力，寓管理于服务，以创新促和谐，走出一条公安社会管理内涵式、集约化的可持续发展之路。下面，笔者借鉴《孙子兵法》的基本方法，就如何运用兵法谋略深入推进公安社会管理创新作一探讨。
启示之一：“必以全争于天下”——公安社会管理创新要把握战略全局
“故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也。必以全争于天下，故兵不顿而利可全，此谋攻之法也。”（《孙子兵法·谋攻篇》）孙子的全胜战略思想是孙子整个思想体系的核心内容，是基于战略与战术范畴的一种高超的谋略艺术，体现了在对抗过程中实现“效益”的操作原理。当前，随着经济社会的快速发展，经济主体多元，社会关系重组，管理格局重塑，管理难度加大，个人与社会组织的依存关系大大减弱，公安机关在社会管理的理念、机制、方法等方面还存在诸多不适应、不协调、不符合，公共安全面临全新挑战。对此，公安机关在经济社会发展目标上，必须把握时代脉搏，以创新的理念、务实的态度，从新阶段面临的形势和任务出发，追求社会管理的最高境界——“全胜”，宏观上研究社会治安与社会发展的联系规律，做好社会管理创新这篇大文章。全胜思想体现在战略全局上，就是要树立科学发展观，克服简单化、片面化、理想化的倾向，以转变职能为核心，用战略的眼光科学研判形势，用强烈的大局观念分析思考问题，用敏锐的前瞻意识把握发展趋势，在高起点、高水平上统筹谋划建设，进一步整合社会管理资源，健全社会管理体系，完善社会管理网络，发挥公安机关在社会事务管理、利益协调和危机防范方面的基础性作用，努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。全胜思想体现在具体工作上，就是要以社会公共利益为核心，立足当前，着眼长远，贴近群众，注重服务，正确处理民主与专政、打击与防范、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平的辩证关系，既坚持原则性，又讲究灵活性，做到总揽全局、协调各方、统筹兼顾、全盘考虑，“必以全争于天下”，正确反映和兼顾社会各方利益需求，摒弃“拔人之城”、“毁人之国”的社会管理短视行为，达到“不战而屈人之兵”的管理境界，实现法律效果与社会效果的有机统一，促进社会和谐发展，推动社会全面进步。
启示之二：“通九变之利”——公安社会管理创新要勇于探新求变
“故将通于九变之利者，知用兵矣；将不通九变之利，虽知地形，不能得地之利矣；治兵不知九变之术，虽知五利，不能得人之用矣。”（《孙子兵法·九变篇》）知变、能变、多变与善变，是事物发展的客观规律和前进趋势。孙子“九变”的精髓在于摒弃因循守旧、墨守成规的保守意识，倡导随机应变，不拘常法，灵活机动的处变之道。随着经济快速增长、城市化进程的不断加快，社会动态化特征日趋显著，影响社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大，传统的社会管理体制和方法已难以适应当前经济社会发展的要求。因此，公安机关要正确认识和准确把握面临的新形势新变化，进一步更新警务工作理念，准确定位社会管理职能，不断适应人民群众对公安机关的新期待新要求。“兵无常势，水无常形。”在公安社会管理工作中，一是要与时俱进，围绕“新”字下功夫。公安机关要运用新型思维方式，紧跟大形势、适应新变化、探索新路子、拿出硬措施，不断拓展社会管理的思维境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求变，着力研究解决那些超越于传统经验之外的新情况、新问题，不断进行制度创新和机制创新，突破当前社会的管理瓶颈，解决好管理中权、责、利的统一问题，用创新谋略来规范引导和促进保障社会管理工作，实现社会管理的科学性和实效性。二是要因势利导，紧扣“变”字做文章。公安机关要充分发挥主观能动作用，在社会管理工作中精通“九变之利”，擅于“九变之术”，牢牢抓住本地的实际情况，把握时机，准确感知，敏捷反应，切实改革传统的单一式行政型管理模式，改变行政手段“腿长”，法律、经济、教育、宣传手段“腿短”的现状，进一步规范管理行为，创新管理方式，提高办事效率，拓展服务空间，由传统的防范型管理向服务型、平等型、和谐型管理转变，变被动为主动，变不利为有利，变挑战为机遇，把社会管理服务与公安机关的改革发展融为一体，建立一套适应新时期新要求的社会管理体制机制。
启示之三：“视卒如爱子”——公安社会管理创新要坚持以人为本
“视卒如婴儿，故可以与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。”（《孙子兵法·地形篇》）孙子强调人是战争环境下中最活跃的因素，其朴实而理性的人本哲学观是中国古典兵家人文理念的集中体现，对于公安社会管理创新具有很强的思想启发作用。“视卒如爱子”的核心是以人为本，人本理念是历史发展的必然，是实现和谐社会的根本，体现在公安社会管理工作中，就是要求公安机关把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，把关心人、理解人、尊重人作为首要任务和历史责任抓紧抓实，让人民生活得更加幸福、更有尊严。一是正确认识管理与服务的逻辑关系。管理是手段，服务是目的。以人为本，就是要在管理中体现服务，在服务中强化管理。公安机关要及时转变管理为主的传统观念，摒弃重管理轻服务的思维定势，创新“管理+服务”模式，把“人本型”和谐管理理念内化于心、外化于行，细化管理流程，突出服务主题，找准管理与服务的切入点和突破口，不断提高公安机关社会管理的服务水平和质量，建立和完善社会服务承诺制、办事效率监督制和首办责任制，寓管理于服务，以服务促管理，努力实现“亲情化服务、人性化管理”的社会管理新格局。二是深刻理解控制与疏导的辩证原理。控制不是管制，疏导不是疏忽。以人为本，就是要在公安社会管理工作中，把有序化控制和合理化疏导紧密结合起来，推进对社会层面的规范化控制，强化利益群体的人文关怀和心理疏导，不断适应我国社会结构和利益格局的发展变化，统筹协调各方利益关系，妥善处理社会矛盾纠纷，拓宽民众诉求表达途径，建立合法权益保障机制，最大限度地理顺社会情绪，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化解社会风险，努力实现社会公平正义，维护社会和谐稳定。三是着重把握处罚与教育的内在联系。教育、告诫民众遵守法律是公安执法的第一目的。以人为本，就是要求公安机关在履行社会管理职能过程中，摒弃“以罚代教”、“重罚轻教”的不良执法观，贯彻落实“教育为主、处罚为辅，教育与处罚相结合”的管理原则，既考虑以人为本的灵活性、机动性，又考虑处罚的科学性和严肃性，以宽严相济的管理手段实现处罚的教育性和人性化。