交通行政职能转变与行业协会的发展
摘要： 随着社会主义市场经济体制的建立，转变交通行政职能，发展中介组织已成为市场经济发展和机构改革的迫切需要。随着交通行政职能的转变，行业协会的作用越来越明显。基于行业协会的职能及地位，本文提出了我国交通行业协会存在的问题，并对大力发展交通行业协会提出一些对策建议，为深化机构改革，加快交通行政职能转变提供一些参考。
Abstract： With the establishment of the socialist market economic system， changes in the traffic administrative functions and the development of intermediary organizations has become an urgent need for the development of market economy and institutional reform. With the changing of the traffic administrative functions， the role of industry associations is becoming evident. Based on the functions and status of the industry association， the problems of the transportation industry associations in China are pointed out and some suggestions for vigorously developing the transportation industry associations are put forward to provide some reference for deepening institutional reforms and accelerating the transformation of the traffic administrative functions.
关键词： 交通行政职能；职能转变；交通行业协会
Key words： traffic administrative functions；transformation of government functions；transportation industry associations
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0299-02
0 引言
交通行业协会是交通运输企业为了维护自身利益而组成的民间社团组织，是交通运输领域中最为有效的一种社团组织。交通行业协会是整个交通系统的一个重要组成部分，它的完善与否是交通管理体系成熟与否的一个重要标志。尤其在当前我国体制转型时期，交通行业协会更是交通行政职能转变的重要途径和载体，作用更为重大。而我国的交通行业协会尚处于发展阶段，还有很多问题需要解决，交通管理部门应充分重视交通行业协会，大力发展行业协会，使交通行业协会充分发挥它的作用，促进我国交通事业的更好发展。
1 行业协会在交通行政职能转变中的地位和作用
1.1 行业协会是贯彻交通行政民主、落实宏观调控的重要助手 十七大中，提出了建设政治、经济、文化、社会四位一体的民主社会。民主在交通领域如何体现？而行业协会就是一种重要的体现形式。在以前，交通管理的各项活动都是由交通行政部门来进行参与和领导的。而发展市场经济的现在，这种行为就不再出现了，交通行政部门所管辖的一些领域，要逐步的退出，让市场来进行，当然政府对市场在必要的时候要进行宏观调控，具体的宏观调控的落实者就是行业协会，行业协会通过对制定相关的保障，来担当起这个责任。有了行业协会的落实，政府的宏观调控就更好的得以落实。
1.2 发展行业协会是转变交通行政职能的紧迫任务发展行业协会已成为转变交通行政职能的一项实际的工作和紧迫的任务。它是社会主义市场经济体制建立与发展过程中不可缺少的环节。社会主义市场经济离不开协会，行业协会是市场经济的必然产物，培育和发挥交通行业协会势在必行。培育和发展交通行业协会应与交通机构改革相配套，并同步进行。只有交通行政职能转变和管理体制转轨，才能促进行业协会的发展。
1.3 发展行业协会是交通企业及运输经营者的一项内在要求 目前，交通运输市场仍处在不成熟的阶段。运输企业在实际的经营过程中存在这样或那样的困难，有的靠自身根本无法解决，迫切需要一种社会中介组织在政府与企业之间，企业与其他方面之间，为贯彻政府宏观调控的方针政策，为企业微观经营创造宽的市场环境而穿针引线，铺路架桥。
2 我国交通行业协会发展现状和存在的问题
2.1 行业协会的地位未得到完全确认 交通行业协会作为政府与交通行业之间的桥梁和纽带，但是其地位直到目前还没有被完全认可，并没有获得相关部门和社会的重视。在一些地方政府，交通管理部门只是把行业协会认为是一种普通的团体来对待，认为这种团体的存在对交通管理起不到什么作用。有的地方虽然认识到了交通行业协会在市场经济时期发挥的作用，但是也没有让其发挥出应有的职能。还有的地方，把行业协会作为了自己管理部门的一个附属部门，将多余的人员安排在那里工作。有一些企业对行业协会的创建是认可的，但是由于多年来一直在政府的管理下进行，而且一些企业的领导的任命权主要在政府，因此，也没有对行业协会有太多的好感。因此，企业服从政府主管部门的指令，也脱离不了对政府或主管部门的依赖，对有没有行业协会也抱着无所谓态度。
2.2 行业协会的职能不明确 当前交通行业协会独立运行的机制尚未形成，削弱了协会对会员的吸引力，又难以避免政府部门的不合理干预。一些行业协会往往对自己的职能不明确，不能为协会成员单位提供服务。由于职能不明确，也不能行使职能。而且，由于较长时期受计划经济的影响，一些行业主管部门对协会的领导班子、工作人员组成，以及有关活动的干预比较大。很多行业协会由于依赖原主管部门提供的物质条件开展工作，因此，在各种关系上仍脱离不了原部门领导的影响，不能行使职能、独立自主地做好自己的工作。一些行业主管部门由于涉及到自己的利益关系，该委托给行业协会的职能不给行业协会。因此，行业协会的地位和影响也难以提高和扩大。